建言发展方式新转变  献策科学发展新动力

2014-09-23 10:53:02  

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光谷资本大厦碳排放交易4月2日正式挂牌交易。

潜江民营经济进入石油化工产业，成为该产业新型混合所有制代表。

　　编者按

    湖北实现“建成支点、走在前列”目标，必须按照“竞进提质、升级增效”总体思路，加快推进经济结构战略性调整，转变经济发展方式。

    在16日召开的省政协十一届五次常委会会议上，省政协常委和委员围绕我省“坚持科学发展、切实转变经济发展方式”，深入协商讨论，发表真知灼见。

    省政府副省长许克振到会通报有关情况 ，11个省直有关部门负责同志列席大会和小组讨论会。

    会前，省政协主席会议对此次常委会会议进行专题研究部署，省各民主党派、工商联、省政协有关专门委员会和部分常委、委员，进行了专题调研。

    精辟见解，窥一斑而知全豹。在此，我们摘录常委会会议发言精要，以飨读者。

　　热点聚焦

　　◆中共中央总书记习近平强调，加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓。我们要继续大胆探索、扎实工作，坚定不移推进体制创新、科技创新，落实创新驱动发展战略，推动经济发展方式转变，推进经济结构战略性调整，为推动科学发展增添新动力。

    ◆李克强总理在 2014年政府工作报告中强调：产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。退，要更加主动有序。

　　经济结构战略性调整

    焦点：混合所有制经济发展

    短板：国有经济布局的战略调整空间仍然较大，非公有制经济发展制约因素仍然较多。

    建言：进一步优化发展环境，争取形成《湖北省政府、全国工商联、国家国资委试点促进混合所有制经济发展合作协议》，制定出台鼓励支持引导混合所有制经济发展的专项政策。加快推进国有及国有控股企业产权多元化改革，完善混合所有制经济的产权结构。建立和完善多层次的产权市场体系，为混合所有制经济发展提供有效的运转平台。完善资产监管，同等保护国有资本和非公有资本的合法权益。立足市场，加快完善发展混合所有制经济的职业经理人制度。（省工商联）

    焦点：新能源产业

    短板：新能源开发受限，新能源装备制造业发展滞后。

    建言：做好发展规划，明确并提高新能源消费所占比例，分解细化新能源结构比例，规范、实施一批新能源综合利用绿色示范县、示范区、示范工程。强化财税、金融、价格政策对新能源产业的支持。探索创新机制，推动我省新能源产业链发展。打造新能源技术研发及服务平台。引入新能源行业领先企业，加大对湖北新能源产业链的支持。培育市场机制，探索形成分布式能源使用商业模式。加大对新能源汽车、光伏产业等重点产业的扶持。（九三学社湖北省委员会）

    焦点：小微制造业

    短板：基本情况不明，实力普遍不强，融资困难，政策支持力度不够。

    建言：提高对发展小微制造业重要性的认识，实现“建成支点、走在前列”，必须要有一大批实力较强、充满活力的小微制造企业来支撑。加快建设小微企业（制造业）数据信息平台。整合各种政策资源，形成更大的政策支持力度，如设立扶持小微制造企业发展专项资金，在条件成熟时免征企业所得税。构建融资平台。打造示范性小微制造业产业园区。政府相关部门要从政策层面引导和帮助小微制造企业健康发展，不断提升企业品质。 （省政协经济委员会）

    焦点：软件和信息服务业

    短板：公共财政扶持不够，软件企业实力不强，产业创新能力不足。

    建言：强化政策引导和出台具体措施，支持软件和信息服务业发展。筹划建设信息技术大学，注重软件和信息服务业人才的引进和培养。加快特色产业集群建设，大力支持武汉创建软件名城工作，形成一个“做软件、来武汉”的发展理念。规划好产业发展载体，采取狠措施优化产业发展环境，如尽快研究具体措施，协调有关部门将软件企业用电标准改为按工业用电标准收费，同时比照先进地区适当降低宽带费用。（省政协教科文卫体委员会）

    焦点：电子商务产业

    短板：认识不足、重视不够，基地发展难以突围，结合本土优势不够，产业配套不够完善，普遍遭遇人才瓶颈。

    建言：政策支持引导电子商务与实体经济深度融合，将电子商务作为战略性新兴产业给予重点扶持。着眼示范引领，做强产业龙头。大力加强基础配套设施建设，加速构建以大数据为基础的信息化商贸物流体系，建立武汉电子商务专用码头物流平台。全力打造外贸电子商务基地。加快电子商务人才培养，积极探索“校企合作”、“订单式”培养模式，在学校和企业之间搭建一座理论联系实践的桥梁。 （致公党湖北省委员会）

    焦点：能源产业转型发展

    短板：对外依存度较高，结构性矛盾突出，环境问题严峻。

    建言：加快传统能源产业的转型，深挖水电产业优势，推动火电产业升级，拓展煤炭供应渠道，大力发展天然气。力争内陆首核建设，加快发展新能源，大力开发页岩气。（省政协常委 巫军）

　　两型社会建设：生态、节约和惠民

    焦点：工业重点领域节能

    短板：对能源消耗依赖性较强，利用效率仍然偏低，结构节能难度很大，技术节能潜力不容乐观。

    建言：完善相关政策和财税支持力度。着力延伸重化工业下游产业链，发展精深加工、提高产品附加值。大力发展园区循环经济，按照相关产业资源循环利用链条进行企业布局和招商。推动重点企业建立能源管理体系。加快发展清洁能源和可再生能源。大力推进产业结构调整。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，加强政府节能管理能力建设，开展节能减排全民行动。 （省政协人口资源环境委员会）

    焦点：化解产能过剩

    短板：钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等重点行业亟待转型升级。

    建言：将结构调整、转型升级作为化解产能过剩的工作重心。统筹考虑经济发展、产业升级、环境保护、社会稳定等多重因素，分类指导“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能，逐步建立过剩行业产能预警体系和监督机制。遏制新增产能、淘汰落后产能，为转型升级腾出空间。科学引导，统筹协调，有序推进转型升级。（民盟湖北省委员会）

    焦点：守住湿地红线

    短板：湿地面积萎缩、功能减退，生物多样性衰退明显，开垦围垦、水体污染、泥沙淤积和水资源不合理利用依然严重等。

    建言：加强湿地保护立法，推动国家和省级层面尽快制定并实施全国湿地保护条例、湖北省湿地保护条例、湿地资源有偿使用等制度。率先开展湖泊恢复试验示范。认真做好湿地保护规划，尽快启动生态红线保护行动，严格依法保护湿地资源。加大投入力度，提高保护能力建设。（省政协常委 黄德华）

    焦点：促进产业低碳化发展

    短板：传统重化工产业比重大，产业层次偏低，经济增长的粗放型特征较明显，高新技术产业和战略性新兴产业发展不足，现代服务业发展滞后，可持续发展依然面临巨大挑战。

    建言：进一步清理削减现有的投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定等事项，下放审批权限，将行政审批事项统一目录向社会公布，充分发挥市场配置资源的作用。 （省政协常委 刘勇）

    焦点：节约与综合利用矿产资源，加快矿业转型升级

    短板：支柱性矿产可供性严重不足，矿产资源开发利用方式粗放、效率低下、污染环境。

    建言：加强顶层设计，构建符合生态文明建设要求的矿产资源开发利用与保护目标体系，健全标准体系，创新矿业开发效率考核机制，坚决贯彻矿产开发利用全过程生态设计理念。 （省政协委员 郑国华）

　　提高开放型经济水平

    焦点：武汉留创园

    短板：扶持政策力度、定向服务力度、创业孵化空间仍然不够。

    建言：打造更加良好的社会、政策和服务环境。着力畅通更加优良的投融资渠道，加大创业启动资金扶持投入，实施留学人员创业小额贷款工程，完善风险投资基金制度。创新留创园运作、发展和管理方式，在孵化服务、信息共享、人才引进和培训、对外推广交流等方面提供优质服务，将留创园建成创新基地。（省政协港澳台侨和外事委员会、台盟湖北省委员会）

    焦点：对外贸易

    短板：对外开放体制障碍多、软环境差、物流条件差，农业外向型经济的发展潜力尚未开发，科教人才优势尚未发挥应有作用。

    建言：尽快研究出台全面系统地推进我省外向型经济发展的支持政策。兼顾当前和未来发展的共同需要转变对外贸易发展方式。进一步改善对外贸易物流条件。加快推进内外贸一体化和贸易便利化，改善软环境。加大对具有自主知识产权的高新技术产品出口的支持。着力提升传统出口优势产业的科技含量，提高国际市场竞争力，并推动优势产业“走出去”发展战略。（民建湖北省委员会）

    焦点：完善“大通关”服务体系

    短板：口岸整体布局和口岸功能不够完善，联检单位配合机制不够健全，本地物流成本居高不下。

    建言：加强口岸事务的管理和联检单位的协调，设立更加务实的口岸事务管理协调机构等。增加开放口岸和海关机构，积极推动恩施、襄阳申报一类航空口岸，尽快在仙桃、恩施、东湖综保区、武汉新港设立海关机构。提升口岸的配套服务能力，抓好“江海直达”班轮的运输组织与服务工作，推进“汉新欧”常态化运营，推广“空陆联运班车”等新型转关模式。 （省政协常委 张治洲）

    焦点：大力实施“走出去”战略

    短板：贸易摩擦加剧，融资渠道仍需拓宽，国内企业间海外市场恶性竞争，企业经营面临国际环境变化的风险。

    建言：充分利用湖北高等院校多的优势，采取政府资助和企业自我培养相结合的办法，强化对“走出去”重点企业跨国经营人才的培训。 （省政协常委 赵晓晋）

　　转变农业发展方式

    焦点：生态友好型农业

    短板：农业面源污染压力较大，湿地生态系统功能退化明显，外来入侵有害生物危害加重，农作物秸秆综合利用产业滞后。

    建言：加快发展“宜水”产业，坚持亲水农业、载水农业的发展理念，制定好全省水农业发展规划。建立完善生态农业政策扶持体系。大力实施农地生物多样性保护行动计划。积极培育新型农业经营主体。加大农业面源污染防控。大力推进农业清洁生产，加强生态农业标准化生产技术规程的制订修订工作，健全标准化生产的技术体系。（民进湖北省委员会）

    焦点：农产品质量安全

    短板：监管机制不健全，意识不强，农业标准化、集约化经营程度低，食品药品管理体制改革仍未落实到位。

    建言：加强基层农产品质量安全监管体系建设，尽快研究出台《加强农产品质量安全全程监管工作的管理办法》。大力发展新型农业生产经营组织，推进农业标准化集约化规模化经营。加强产地准出和市场准入工作。加快基层农产品安全监管资源整合。加大宣传力度。 （民革湖北省委员会）

    焦点：基层农技推广服务体系

    短板：身份不明、待遇微薄，人才队伍严重断层。

    建言：做好县级统筹，按乡镇或区域设置农技推广服务机构，列入公益服务类事业单位序列，承担《农业技术推广法》第十一条规定的公益性职责。根据农业发展实际和农民生产需求，因地制宜、科学合理地设置基层农业科技推广服务机构。全力充实一线服务队伍。加强绩效考核，实行严格的责任追究制度，在基层农技人员职称评聘中以实际工作成绩和技术能力为核心指标，反对论文主义、课题主义等不切实际的泛理论化倾向。 （农工党湖北省委员会）

    焦点：农产品地理标志产业化发展

    短板：公众认知度不高，专项经费不足，龙头企业带动能力不强，职能部门职责不明。

    建言：推进农产品地理标志基地建设，对农产品实施标准化生产和产业化运作模式，落实农产品标准化技术操作规程，积极探索“政府引导、市场主导、企业主体、协会运作”的发展模式，形成地区特色的产业集群和规模化生产经营。（省政协委员刘传江）