以提案办理协商践行全过程人民民主

2025-06-03 16:32:54   来源:《湖北政协》杂志2025年第2期   作者:张洪  

字体大小：【大 中 小】

提案工作是人民政协的一项全局性、综合性、基础性、经常性工作，是人民政协履职尽责的重要方式。近年来，荆门市政协深化提案办理协商实践，探索把协商民主贯穿提案工作全过程、落到提案工作各环节，推动深度协商、凝聚共识、强化监督有机统一，有力提高了提案办理工作质效，彰显了全过程人民民主的鲜明特色。

一、荆门市政协提案“三商”助办的实践探索

提案办理协商是提案者、提案承办单位、政协组织及有关方面为增进共识、推动提案办理开展的协商活动，贯穿于提案办理全过程。荆门市政协创新建立提案“三商”助办机制，以制度化、规范化、程序化的安排，引导提案办理相关主体在“办前”“办中”“办后”三个重要环节开展全面、充分、全过程的协商，取得了初步创新成效。

“商”在提案办理前，凝聚“办”的最大共识。坚持把提案提出质量作为做好提案工作的先决条件，实行“先磋商后启动”，通过提案选题协商会、部门和委员知情明政对话会、提案交办协商会等形式，开展提案选题、提案立案、提案交办等全流程协商，确保提案提得好、交得准、办得了。

“商”在提案办理中，找到“办”的最优方案。坚持以解决问题为导向，实行“先会商后实施”，明确提案者、提案办理单位的责任义务、工作要求，通过召开协商座谈会、上门走访、领导领办等方式，邀请提案相关方、界别群众对提案内容、办理方案等提出意见建议，把提案办理的过程变成深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的过程。

“商”在提案办理后，争取“办”的最好效果。坚持以群众满不满意为标准，实行“先面商后答复”，就办理结果与提案者充分沟通，全面了解提案者的评价意愿，并协同市委市政府督查部门就答复的结果进行持续跟踪督办，以“办后”协商打通提案办理“最后一公里”。

二、在提案办理协商中践行全过程人民民主的路径思考

全过程人民民主，是人民当家作主的生动实践和必由之路，是以习近平同志为核心的党中央带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。荆门提案“三商”助办机制以全链条的协商模式，将协商民主的理念贯穿到提案办理的全过程，全覆盖到各主体，打造了以提案办理协商践行全过程人民民主的工作闭环。荆门实践启示，应着力在提案办理协商制度机制建设、协商互动深度、双向发力水平、成果转化落实上下功夫，推动形成全过程人民民主的更多生动实践。

一是完善制度机制，夯实提案办理协商工作基础。强化顶层设计。制定在提案办理过程中推进协商机制的实施办法，明确“协商什么、同谁协商、怎样协商、协商成果如何运用”等问题。完善选题机制。建立对各级政协组织、广大政协委员的提案策划指导机制，充分发挥界别、专业、行业优势，开展一线协商、专家协商等提案选题协商活动，根据党政所需、部门所干、群众所盼和政协所能选准提案主题。做到精准交办。组建提案集中交办专班，召开由督查部门、政协提案委、各民主党派、相关部门共同参加的提案交办会，就承办单位、主会办责任进行充分沟通，确保交办及时精准。

二是丰富参与主体，拓展提案办理协商深度广度。坚持双向奔赴，商出办法。召开由提案主办部门牵头，会办单位、政协委员、相关主体参与的办前协商会，就办理方案、工作路径进行良性互动，广泛征求意见建议，协商确定解题思路，确保提办双方认识一致、目标一致，办理方案更科学。坚持多方协同，商出合力。提案办理协商过程中，要强化提案者、办理单位、督办单位协同配合，充分发挥政协搭台作用，组织多层次、多形式的协商活动，让提案者到现场参与提案办理、切身感受办理成效。重点提案办理协商活动可邀请社会组织、专家学者和相关界别群众参与协商，使“委员提、部门办”的单一模式转变为“委员提、共同议、合力办”的协商模式，达到增进共识、改进工作、推动落实的目的。坚持领办协商，商出氛围。注重发挥党政领导领办提案的示范带动作用，将领导领衔督办重点提案与提案办理协商有机结合，寓督办于协商之中。

三是聚焦“双向发力”，凝聚提案办理协商最大共识。寓凝聚共识于提案办理协商之前。更好地发挥委员联系界别群众的优势，用好面对面协商的机会，加强与提案者、所在界别群众、相关利益群体沟通思想、交换意见，做好宣传政策、释疑解惑、协调关系、消除误解、增进共识等工作，最大程度地调动广大人民群众的积极性，把“要我协商”变为“我要协商”。寓凝聚共识于提案办理协商之中。提案办理单位在办理工作启动前，通过座谈、走访、电话等多种形式，充分了解提案者意愿，明确办理方向、任务和主体，达成共识，增进理解。寓凝聚共识于办理协商之后。在提案办理后，与提案者面商，达到提案者满意或基本满意后，再按照程序规范答复和接受委员评价，以此增进提案者对办理政策、办理单位、办理结果的理解、认同和支持。

四是加强落实督办，打造提案办理协商工作闭环。加强统筹，提高协商效率。通过探索同类型、同领导领办提案“集成协商”等方式，让议题更集中、协商更高效。加强考核，提升协商意识。进一步强化提案办理单位民主评议作用，对提案办理协商的方案、环节、主体和内容进行阶段性评议，帮助协调解决办理中遇到的相关问题。同时，探索将提案办理协商纳入政协民主监督、党委政府督查督办、部门政绩目标考核内容，注重发挥优秀提案评选表彰激励作用。加强跟踪，落实协商成果。通过召开重点提案办理“回头看”协商座谈会、寄送《提案办理工作民主监督建议书》、将提案成果转化为社情民意信息或议政建言成果等形式，对重点提案建议落实情况进行跟踪问效，最大程度地把提案中的真知灼见转化为推动工作的决策依据、服务发展的政策措施。

（作者系荆门市政协研究室副主任）