段轮一：在武汉城市圈九市政协“服务两型社会建设创新金融体制”专题座谈会上的讲话

2014-09-15 22:11:13  

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（根据录音整理，未经本人审阅）
2008年5月15日

同志们：

    今天，我们邀请武汉城市圈九市政协及恩施州、汉川市政协的同志们，用了一整天的时间，对“服务两型社会建设，创新金融体制”的问题进行了专题研讨。借此机会，向参加座谈会的各位主席、各位主任表示感谢和问候！
    这次座谈会是十届省政协经济委员会成立以来第一次召集市州政协的同志开会，大家对此都很重视，会前进行了充分的准备，开展了专门的调研并提交了调研报告。总的来看，会议开得很成功，这体现在“四好”上，即：选题好、时机好、组织好、效果好。特别是各位的发言很好，对我启发很大，对我们准备提交第二次常委会协商讨论的材料很有借鉴意义；同时这次会议对于我们统一思想认识，营造推进“两型”社会建设的工作氛围，都有很多好处。
    下面，我讲三个方面的问题，供大家参考。

    一、关于武汉城市圈“两型”社会建设的问题

    武汉城市圈“两型”社会建设是当前全省上下普遍关注的热门话题，中央和省里都给予了高度重视，圈内各市更是寄予厚望，不仅如此，圈外其他市州甚至是外省也对此非常关注。面对这样一个重要的历史机遇，我们应该怎么抓？抓什么？靠什么抓？这些问题党委和政府责无旁贷地要研究，我们政协要当好参谋也应该加强学习和研究。目前，各方面的研究文章已经比较多，相信大家也看了不少，了解不少，这里我重点向大家介绍一下省里推动这项工作的一些基本情况，使大家对这项工作有一个基本的了解，以交流情况，开阔视野，从而更好地履行参政议政职能。
   
    1、武汉城市圈“两型”社会建设的由来
    湖北为什么要提出“武汉城市圈”这个概念？这主要有两个方面的原因：
    一方面，湖北和武汉经过多年的改革和发展，经济和社会已经发展到了一个新的水平，要求我们必须进一步加快发展。去年的党代会和今年初政府换届时《政府工作报告》中已经讲得很清楚，在过去的五年中，湖北省在经济和社会各个方面都有了前所未有的大发展，取得了显著的成绩，这是全省上下都达成共识的。但是站在全国的角度来看，湖北和武汉在发展，别的省份也没闲着，都发展很快，而且发展势头咄咄逼人。上个星期，省委书记罗清泉同志和省长李鸿忠同志率队赴河南考察县域经济发展情况，回来后在宜昌开了一个现场会，进行了对比分析和研究。河南省的县域经济总量已经占到了其GDP的70%左右，而我省的这一比例只有50.5%。湖北在中部六省中，总量比不上河南，速度比不上江西，后劲也不一定有大的优势。再来看武汉，武汉历史上最好的业绩是在全国同类大城市中排名第6位，但现在退到了10名之后，甚至单项指标中没有一个进入前10名。经济发展形势竞争激烈，这就要求我们进一步加快发展步伐。
    另一方面，从世界经济发展史和发达国家的经验来看，当经济发展到了一定的水平以后，就需要有一个“抓手”、一个载体、一个平台，来引领和推动经济更好更快地发展。省委、省政府提出“武汉城市圈”这个概念，就是要将其作为一个平台，充分利用各种经济资源，在更高的层次上进行资源的优化配置，以加快湖北的发展。在我省目前的发展阶段，通过武汉城市圈的建设，可以充分发挥武汉的龙头作用，带动周边发展，促进全省大发展。
    为此，几年前我们就开始在寻找一个能争取到国家高度重视、社会共同认可的“抓手”。但是这个过程并不顺利，可以说走过了一条非常曲折的道路，经历了整整4年时间。早在2003年，武汉就以“民营经济改革试点”名义，争报第一轮国家综合配套改革试点，但是未获批准。2005年6月，上海浦东成了国家试点。紧接着，武汉又以“科技创新改革试点”名义，加入第二轮竞争，仍然没有成功。2006年5月，天津滨海新区戴上了国家级试点“帽子”。武汉准备再度申报“综合行政管理改革”试点，2007年初将申报概念变更为“武汉新区”。6月，成渝获批全国“统筹城乡”改革试点，武汉与沈阳、郑州、长沙等地展开了第四轮角逐。7月，我省提出“1+8城市圈”的方案，主题是“新型城市化道路”；10月，又将申报主题改为“资源节源型、环境友好型社会建设”。12月7日，终于正式获批。

    2、目前省委、省政府推进武汉城市圈“两型”社会建设的工作概况
    省委、省政府对武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验工作十分重视，将其作为当前和今后相当一段时期的重要工作，清泉书记、鸿忠省长在各种会议和场合就加快推进试验区建设发表了一系列重要意见，并在全省经济工作会议、《政府工作报告》和省委九届三次全会上作了进一步的安排部署。为切实加强领导，省委、省政府决定，在推进武汉城市圈建设领导小组的基础上，成立推进武汉城市圈综合配套改革试验领导小组，由省长李鸿忠任组长，省委常委、常务副省长李宪生和武汉市市长阮成发分别任副组长，成员包括省有关部门、驻鄂金融机构和武汉城市圈各市政府的主要负责同志。领导小组下设办公室，在省发改委办公。
    领导小组确定武汉城市圈综合配套改革试验的实施框架包括三个层次：一是制定总体方案，对改革试验进行总体设计和指导；二是配套制定五个专项规划，包括空间规划、产业规划、交通规划、社会事业规划和生态规划；三是推进近期工作起步的具体项目清单。在总体方案的指导下，武汉城市圈九市和省直有关部门相应制定具体实施方案或专项改革方案。九市为实施的主体，方案及项目的实施实行省市联动、各负其责。可以看出，三个层次中总体方案是最重要的，“管总”的，下面就着重介绍一下总体方案的有关情况。
    2月份，省发改委牵头组建了一个工作专班，集中研究起草武汉城市圈综合配套改革试验总体方案；3月份，总体方案在先后经历省内及国家有关部委专家多次讨论后，于3月底上报中央。
    总体方案提出了综合配套改革试验的中期目标和远期目标，其中，中期目标与本届政府任期相一致，即从2008年到2012年，远期目标到2020年。中期目标是这样表述的：到2012年，初步构建资源节约和环境友好的制度保障体系，初步建立比较完善的社会主义市场经济体制，形成比较健全的市场体系、自主创新体系、社会保障体系，市场化程度不断提高，基本经济制度不断完善，政府公共服务职能不断加强；初步形成基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护与生态建设等五个一体化格局。单位生产总值能耗降低23%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降10%、12%，水环境和城市空气质量、居住条件和生活环境明显改善，城市化率达到55%以上，城乡居民收入和生活质量显著提高，力争人均生产总值翻一番，努力使武汉城市圈在科学发展、改革创新、扩大开放、保护环境和改善民生等方面走在中西部前列。武汉市的集聚、辐射、服务功能和综合承载能力进一步增强，成为更大范围的区域性经济中心城市。
    总体方案提出，综合配套改革要充分体现“三个着力”：一是着力转变经济发展方式，增强区域综合实力和可持续发展能力；二是着力推进综合性制度创新，建立促进“两型”社会建设的体制机制；三是着力推进区域、城乡协调发展，走新型工业化、城市化发展道路。要重点创新“九大体制机制”：一是创新资源节约的体制机制；二是创新环境保护的体制机制；三是创新科技引领和支撑“两型”社会建设的体制机制；四是创新产业结构优化升级的体制机制；五是创新统筹城乡发展的体制机制；六是创新节约集约用地的体制机制；七是创新促进“两型”社会建设的财税金融体制机制；八是创新对内对外开放的体制机制；九是创新行政管理体制和运行机制。

    3、省政协在关注和参与武汉城市圈“两型”社会建设方面所作的主要工作
    为充分履行政协职能，省政协对武汉城市圈“两型”社会建设工作给予了高度关注和积极参与。省政协主席会议多次研究讨论此项工作，确定将武汉城市圈“两型”社会建设作为第一次议政性常委会协商讨论的主题，并围绕这一主题具体部署了12项专题调研，共有6个专委会、7个民主党派以及工商联参与调研，调研范围涉及武汉城市圈内所有城市，最后形成了12份调研报告。为了提高调研质量，省政协还专门组织了一次报告会，邀请省发改委负责同志到省政协机关，给各调研组集中介绍武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验的有关情况。
    尔后，又利用领导小组上门征求对总体方案的修改意见之机，召集所有主席、驻会秘书长及专委会主任、专职副主任，和领导小组一起研究讨论，提出了一些有价值的意见建议。省政协办公厅还专门在向全体省政协委员、省政协各组成单位、各市州县区政协印发的《2008年反映社情民意信息征集要目》中，将推进武汉城市圈“两型”社会建设问题作为重要部分，列举了10个方面的参考专题。
    各专委会除了为第二次常委会准备专题调研以外，还以视察、考察、联谊、讲座等形式，积极参与“两型”社会建设工作。例如省政协经济委员会今年以来围绕这一主题，组织委员先后对湖北绿世界环保股份有限公司和武汉新区“两江六湖”连通工程进行了考察，并邀请省发改委专家给全体委员专题讲授武汉城市圈“两型”社会建设的有关情况，通过这些活动增强了委员对“两型”社会建设的认识和感知能力。
    此外，省政协委员们也通过提案、社情民意等途径，表达了对武汉城市圈“两型”社会建设工作的关注和参与热情。据初步统计，委员们在省政协十届一次全会上共提交了33件与武汉城市圈“两型”社会建设直接相关的提案，共涉及51人次；截止目前，委员们撰写的社情民意材料中，共有30余件与“两型”社会建设直接相关。

    二、关于推进武汉城市圈金融体制创新的问题
   
    创新金融体制机制是武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验主要任务中要重点创新的“九大体制机制”之一。通过前段时间和省政协经济委员会的委员们一起调研，我对推进武汉城市圈金融体制创新问题有了一些粗浅的思考，不对之处请大家批评指正。这里我主要谈一谈“为什么要创新”和“怎么样去创新”的问题。

    1、为什么要创新？
    无论是从全省来看，还是从各个市州县来看，多年以来困扰我们经济社会发展的难题有不少，其中金融是大家公认的一个“瓶颈”。作为现代经济的核心，金融在合理分配生产要素、促进经济发展方面发挥着重要作用，创新金融体制机制对于推动试验区“两型”社会建设具有积极意义。
    但是，现行金融体制中存在着诸多与武汉城市圈“两型”社会建设要求不相适应的问题，主要体现在五个方面：
    一是圈内缺乏有效的金融分工协调机制。目前，既没有明确一个负责统筹协调武汉城市圈金融支持工作的机构，也没有出台一个圈内金融支持工作进行整体部署、分工合作的意见措施，金融协作缺乏一致的行动纲领。
    二是现行金融管理体制不利于城市圈的发展。金融机构实行垂直管理，且银行信贷审批权限上收，虽然有利于控制金融风险，但大大降低了金融机构服务地方经济发展的积极性和能动性，导致圈内金融融合明显滞后于经济融合的进程。此外，3个省直管市的金融管理体制与行政管理体制不协调，一方面，分享信贷资源老是与行政区划和行政级别挂钩，存在着诸多的不合理性；另一方面，3个省直管市的银行机构的上级管理机构分属圈外的2个城市，不利于实现圈内金融一体化。
    三是圈内金融机构间缺乏金融服务合力。圈内城市间跨区域金融服务项目中，除银行卡及部分结算业务以外，金融协作尚未破题，仍然是以行政区划和各家银行为界，相对独立，重大项目不易得到各金融机构的联合足额支持。同时，圈内不同城市的金融机构间信息资源共享机制缺乏，资源综合利用率很低，也不利于防范融资风险。
    四是圈内信贷结构严重失衡，城乡差别越来越大。一方面，银行机构信贷管理权限上收，存在着明显的信贷资金配给现象，导致信贷资金向中心城市集中，圈内市县级银行机构贷款权限小，支持地方经济发展的力度不够；另一方面，信贷资金向重点行业、重点项目、重点企业集中，金融支持圈内“三农”经济、中小企业和社会弱势群体的力度相对减小，不利于实现科学发展与社会和谐。
    五是圈内金融发展环境欠佳。鼓励金融业发展与创新的市场准入、税收、奖励、财政支持等实质性优惠政策还没有形成配套措施，社会信用环境、金融生态环境还需进一步改善。环境问题如果不解决好，金融支持“两型”社会建设无疑会遇到新的阻力和困难。

    2、怎么样去创新？
    我的体会是：第一，思路决定出路。武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验总体方案中对创新金融体制机制有一个比较精简的概括，这里我把它扩充一下，基本思路和取向是：推进武汉城市圈金融一体化，推进金融主体建设，加快建设多层次金融市场体系，创新金融服务方式，推进农村金融改革。在武汉城市圈内，给予税费、土地、人才等多方面的优惠政策，支持金融业的发展，大力引进境内外银行、非银行、保险、证券等中外资金融机构，积极推进农村金融改革，组建区域性商业银行，吸引全国性金融外包服务中心、后台中心等落户湖北，逐步建立起多层次的金融市场体系，增强城市圈内金融服务功能，形成金融资源高度聚集、金融体系基本完备、经营机制灵活高效的区域性金融市场，最终把武汉建设成为中部地区的区域金融中心。
    第二，银行也是企业，是以赢利为目的的，政府不能对银行直接进行干预，因此我们在指导思想上，不能简单地用行政命令的办法，而是要综合运用政治的、经济的、社会的办法推进改革和创新。政治的办法方面，可以在政治上强化责任，在体制上进行设定，在职能上予以明确，在组织上加强领导；经济的办法方面，可以提供各种信息，制定各种优惠政策，对不发达、需要支持的地方用经济杠杆调节利益，如，对乡镇以下的金融业务减免营业税，人民银行对各商业银行用于乡镇以下项目再贷款时实行利率优惠，在银行每年实现的利润中划出一定比例用于乡镇银行资本金扩充，等等，以此调动银行的积极性；社会的办法方面，既要创造良好的法治环境，坚决打击企业和个人的逃废债行为，又要利用宣传工具营造舆论环境，引导社会各界来支持城市圈的发展，支持弱势行业的发展。
   第三，还有一个问题需要引起大家的注意：由于城市圈综合配套改革工作本身就是一次试验，如果全部按照现在的这种按部就班的做法，我们将一事无成。改革和创新就是要有突破，要有创新，绝不能用现有的“条条框框”简单地“框”我们现在进行的改革试验，这是个前提。当然，如果我们提出的措施建议是天方夜谭，过多超越了我们的现实，也是操作不了的。因此，“两型”社会建设也好，创新金融体制也好，必须处理好创新突破和循序渐进的关系，找到二者的结合点。
    总之，我们今天之所以召开这个“服务两型社会建设，创新金融体制”的专题座谈会，就是想通过我们圈内九市政协同志们的共同努力，发挥政协组织位置超脱、人才荟萃、联系广泛的优势，用“突破”的指导思想，从政治、经济、社会这三个层面去探索既富有改革创新精神又具有可操作性的办法措施，为政府提供一些决策参考。

    三、关于加强政协经济委员会工作的问题

    十届省政协党组非常重视专委会的工作，宋育英主席在十届省政协一次常委会上专门就加强专委会工作发表了重要意见。按照主席会议分工，我和仇小乐副主席分管经济委员会的工作，借此机会，谈一谈我对加强政协经济委员会工作的一点认识和理解，与大家共勉。

    1、进一步重视经济委员会的工作
    在当前以经济建设为中心的大环境下，与其他专委会比较，经济委员会的工作任务相对繁重，这就决定了经济委员会在政协组织中占有重要的地位和作用。为此，一是要在委员分配上给经济委员会配足配强，特别是要将那些长期从事经济工作的理论功底扎实、实践经验丰富的领导同志和专家学者以及企业家尽量吸纳到经济委员会中来；二是要为经济委员会开展工作创造良好的条件，包括办公设施的配备、活动经费的保障、干部的培养和选拔任用等；三是要给经济委员会多压担子，多布置一些调研任务，多承担一些常委会会议题，以充分挖掘经济委员会的潜力。

    2、进一步突出委员会的特色和整体作用
    突出特色和整体作用是发挥专委会基础性作用的重要体现。经济委员会具有涉及界别和对口部门较多，联系面较广，经济管理专家众多等特点，这些特点既是经济委员会开展工作的优势所在，也是发挥经济委员会整体作用的重要保证。
    这就要求我们：一是要牢固树立大局观念。专委会调查研究的主要目的是为常委会参政议政提供基本素材和初步意见，以供在更高层次的协商讨论后，使专委会的工作成果能够升华为政协整体的工作成果。因此，专委会要真正做到“围绕中心、服务大局”，就必须在加强调研工作上狠下功夫。调研前要注意广泛收集相关资料，特别是掌握政策动态，提高针对性，避免盲目性；调研中既要了解面上的基本情况，还要注意分析和解剖典型，兼顾全面性和重点性；调研后要注意及时做好成果转化工作，以调研报告、社情民意、提案等多种形式向有关方面反映我们的意见建议。
    二是要努力增强创新意识。要从更好地体现政协人才智囊的优势、多党合作的优势、渠道畅通的优势、位置超脱的优势以及团结面广的优势出发，积极探索有利于发挥经济委员会自身特点和工作实际的新渠道、新途径、新路子、新形式、新方法。
    三是要注意体现协作精神。一方面，注意拓宽合作渠道，加强与省直（市直）有关经济管理部门和金融机构的联系与协作，适时邀请他们给委员们开展专题讲座或情况通报会，专项调研多听取他们的意见，多和他们联合组织对口视察考察活动，形成合力，互动共促；另一方面，重视和加强与界别的联系，多组织开展主题鲜明的界别活动，例如可不定期地联合界别开展调研、考察、联谊等活动。
    四是要积极发挥专家作用。开展调研和视察考察等活动时，尽可能地多邀请委员中的专家学者参加，突出专家委员的作用，挖掘专家委员的潜能，真正体现政协的“人才库”、“智囊团”特点。

    3、进一步形成以委员为主体的工作局面
    政协委员是专委会工作的主体，委员的积极性和参与程度直接关系到经济委员会工作的效果，也关系到政协组织参政议政作用的发挥。那么到底该如何调动委员的积极性呢？在政协，靠行政命令显然行不通，只能靠感情投入，以情动人。
    具体来讲，这就要求我们经济委员会的主任们和具体办事的同志们努力做到以下几点：
    一是给委员以知情权。既要经常性地邀请政府有关部门向委员们通报经济社会发展情况，又要将委员们反映的每一条意见和建议的落实情况及时反馈给本人，以此激发委员的参与热情。
    二是给委员以信赖感。要在提高工作水平上狠下功夫，调研考察活动的组织要细致周到，调研考察报告的起草要保证质量，多出成果，提升形象，使委员们能深切感受到同志们能办事、真办事，从而对这个集体和组织产生信任和依赖。
    三是给委员以亲和力。要理解兼职委员的实际困难，主动加强与委员们的联系，关心委员们的各种需求，认真倾听他们的意见；在平时的交往中要以礼相待、以诚相交，建立深厚的同志友谊；在选择课题、组织活动、座谈讨论和形成材料等各个环节，都要以委员为主体，充分尊重委员们的建设性意见和合理化要求，使委员有“家”的感觉，是主人而不是客人，他们的主动性自然就会发挥出来。
    四是给委员以凝聚力。要多组织一些有吸引力的活动，多开展界别联系活动，让不同界别的委员之间、经济委员会的委员之间、委员与主任们之间，在团结和民主的气氛中共同发挥主体作用。

    4、进一步加强经济委员会的自身建设
    新的形势和任务，要求经济委员会的组成人员要进一步加强自身建设，不断提高工作能力。
    一是要大力提倡学习之风。经济委员会工作的业务性很强，既需要较强的理论基础，又需要一定的政策知识和实践经验，这就要求我们经济委员会的每一位同志必须不断加强学习。不仅要学习理论知识，用科学的理论指导我们的工作实践，而且要学习经济方面的法规、政策和动态，这样才能全面掌握情况，正确分析形势，深入研究问题，提高参政议政能力。
    二是要大力提倡创新之风。要克服安于现状、因循守旧的习惯，增强创新求变的意识和动力。在经济委员会工作的同志，一定要努力强化责任心和紧迫感，通过创新来取得更好的成绩，树立良好的形象。当然，创新不是对以往工作的否定，而是充分吸取以往工作中好的做法和经验，结合新形势、新任务、新要求，去加以充实，在充实中提高，在提高中发展；同时，创新不是去搞“两张皮”，不是脱离政协性质和委员会职责，想怎么干就怎么干，而是以党的理论为指导，以政协章程为依据，以政协各项制度为保障，在这个框架内去创新，去做好我们专委会自己的工作。
    三是要大力提倡务实之风。工作作风是一个老生常谈的话题，这既说明这个问题的重要性，同时也反映了改进作风的难度之大。经济委员会的同志们该怎么改进工作作风？我认为关键是要结合我们的工作性质和特点，找到一个突破口，突出一个“实”字，这个突破口就是我们平常开展得最多的调研工作。一方面，调查研究切忌走马观花、浮光掠影，一定要做到“深入基层、深入一线、深入现场”，掌握最详实的第一手资料；另一方面，调研报告切忌泛泛而谈、空洞无物，一定要有深度，材料的构思要严密，论证要充分，数据要真实，观点要新颖，建议要客观，这样我们拿出的材料才有价值、有看头。此外，还要注重加强制度建设。俗话说：“没有规矩无以成方圆。”我们开展工作，如果离开了“规矩”——也就是我们说的规章制度，要么会乱了套，一事无成；要么收效甚微，事倍功半。
    因此，我们一定要靠制度来管人管事，将我们的日常工作引入规范化、制度化、程序化的轨道。要在总结经验的基础上，不断修订完善已有的规章制度，并根据形势的发展，研究制订新的规章制度，以便使经济委员会的职责任务更加明确，政治协商、民主监督、参政议政的具体做法更加便于操作，意见建议的跟踪反馈机制更加灵活。

    5、进一步加强全省各级政协经济委员会的联系和交流
    大家常说“天下政协是一家”，那么我们全省各级政协经济委员会更是“一家人”了。既然是“一家人”，彼此之间就要多联系，多沟通，以交流情况，互相学习，促进工作。特别是对于我们武汉城市圈内9市政协来说，加强交流联系不仅有理由和题目可做，而且从推进城市圈“两型”社会建设工作的角度来看，更是十分必要的。我认为，这种联系和交流应该是多种层次的，省市（州、林区）政协经济委员会之间要进一步加强纵向交流联系，各市（州、林区）政协经济委员会之间也要加强横向交流联系，真正做到“亲如一家”；同时，这种联系和交流也应该是多种方式和形式的，比如这次的专题座谈会就是一种很好的方式。今后省政协经济委员会要通过各种形式创造更多的机会，让大家经常性地聚在一起进行交流学习，互相探讨。

    武汉城市圈“两型”社会建设既是机遇，更是挑战，省市政协经济委员会的同志们应当进一步深化认识，努力增强紧迫感、责任感、使命感，在政协组织服务“两型”社会建设的工作中勇挑重担，开拓进取，再接再厉，发挥作用，变优势为实力，变实力为成绩，用我们的实际行动为人民政协履行职能服务，从而为全省经济建设特别是武汉城市圈“两型”社会建设作出人民政协应有的贡献。
    谢谢大家！