宋育英：在全省政协宣传、信息、视察和信访工作座谈会上的讲话

2014-09-15 22:11:16  

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（2008年6月26日）

同志们：
    这次全省政协宣传、信息、视察和信访工作座谈会是十届省政协开局之年召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：传达贯彻全国政协新闻宣传工作座谈会、全国政协反映社情民意信息工作座谈会精神，贯彻落实《政协湖北省委员会委员视察工作条例》，总结交流近年来全省政协开展新闻宣传和反映社情民意信息工作的做法和经验，安排部署2008年委员视察工作，研究进一步加强和改进政协新闻宣传、反映社情民意信息、委员视察和信访工作的思路和措施。会议期间，树华秘书长就省政协新闻宣传工作和反映社情民意信息工作情况作了报告；新铭、维明、立国三位副秘书长分别传达了全国政协新闻宣传和信息工作座谈会精神，并就有关文件的起草情况作了说明。省民建、武汉、襄樊、宜昌市政协以及湖北日报、湖北广播电视总台等单位的负责同志分别在会上介绍了作好政协宣传、信息工作的经验，大家围绕会议议题进行了认真讨论。这次会议时间虽然不长，但内容丰富，开得很好，富有成效，达到了总结工作、交流经验、统一思想、明确思路、落实措施的目的。下面，我就贯彻落实全国政协有关会议精神，加强我省政协新闻宣传、反映社情民意信息、委员视察和政协信访工作讲几点意见，供同志们参考：

    一、要统一思想，提高对做好新形势下政协宣传、信息、视察和信访工作重要性的认识
    人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。中共中央和中共湖北省委历来高度重视人民政协工作，从提高党的执政能力，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的战略高度，先后作出了一系列重大决策和部署。2006年中共中央颁发了《关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）。

    《意见》是以胡锦涛同志为总书记的中共中央从党和国家事业发展全局出发，加强人民政协工作的一项重大战略举措，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。党的十七大从全面建设小康社会的战略目标出发，提出要坚持中国特色政治发展道路，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。政协新闻宣传、反映社情民意信息、委员视察和信访工作等，是人民政协的经常性工作，是政协履行职能的重要基础和手段，是丰富政协工作实践、提高参政议政实效、扩大政协社会影响、发挥政协组织作用的重要途径和方式。新形势新任务，既为人民政协事业发展提供了更加广阔的舞台，同时也对政协新闻宣传、反映社情民意信息、委员视察和信访工作提出了新的更高要求。我们要从讲政治、讲大局的高度，深入学习领会中央和省委关于加强人民政协工作的重要指示精神，坚持围绕中心，服务大局，认真贯彻落实全国政协有关会议和文件精神，统一思想、提高认识，进一步增强做好政协宣传、信息、视察和信访工作的责任感和使命感。

    人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。人民政协事业是随着中国革命、建设和改革开放伟大实践不断丰富和发展的。近年来，在各级党委政府的高度重视和大力支持下，人民政协事业在前进中开拓，在开拓中前进，取得了丰硕的成果，积累了宝贵的经验。特别是在政协新闻宣传、反映社情民意信息、委员视察和信访工作方面，探索出了许多行之有效的做法。实践证明，做好政协新闻宣传工作，对于用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，巩固参加政协的各党派团体、各族各界人士团结奋斗的共同思想基础；对于自觉坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；对于充分调动广大政协委员参政议政的积极性、主动性和创造性，促进经济社会又好又快发展；对于社会各界更好地了解政协、关心政协，形成全党全社会重视和支持人民政协工作的良好氛围，具有十分重要的意义。

    社情民意信息工作是八届全国政协一项开创性工作，在反映各族各界人士的意见和要求、推进党委政府科学民主决策、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用，越来越受到各级党委、政府的重视和支持。当前，我国已进入全面建设小康社会的关键时期，随着改革开放的深入，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念等方方面面正在发生深刻变化，做好新形势下的反映社情民意信息和人民群众的来信来访工作具有重要的现实意义。实践证明，做好政协反映社情民意信息和信访工作，有利于扩大公民有序政治参与，推进决策的科学化、民主化；有利于做好各方面的团结工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐；有利于协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的工作，促进社会和谐；有利于密切政协组织、政协各参加单位和广大政协委员的联系，丰富和活跃政协履行职能的实践。政协组织要满怀爱民之心、尊民之意，重视办理政协委员、统战人士和人民群众来信来访，加强同各族各界群众的联系，维护人民群众的利益，使人民政协更好地服务发展、服务人民。

    视察工作是政协委员深入实际、了解情况、研究问题、学习提高的重要途径，是政协委员有序参与国是、咨政建言、履行职责的重要形式，是人民政协一项具有特色的经常性工作。中共中央《意见》和《政协章程》强调，委员视察是人民政协民主监督的一种主要形式，既是参政议政的内容，又具有民主监督的性质。委员通过视察，就经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的重要问题或重点项目，进行咨政建言；委员到实际工作部门考察，与基层群众座谈，进行现场察看访问，直接听取和了解中央和地方大政方针在贯彻执行中的情况，以视察报告或其他形式，提出重要咨询意见，供党政领导参考，有利于帮助政府和部门改进工作，推进决策的科学化和民主化。

    二、要总结经验，开拓进取，不断提高政协宣传、信息、视察和信访工作水平
    （一）关于政协新闻宣传工作
     近年来，在省委和各级党委的高度重视和正确领导下，在党委宣传部门和各有关新闻单位的大力支持下，全省政协新闻宣传工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻中共中央《意见》，牢牢把握正确的舆论导向，在宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传全省政协履行职能的新实践、新成绩、新经验等方面做了大量工作，取得了显著成绩。但是，我们也要清醒地认识到，与新时期人民政协事业发展的要求相比，我省政协新闻宣传工作还存在不少需要改进的地方。比如，对政协工作宣传的力度还不够大，宣传的形式还不够活，宣传的效果还不够明显，工作进展还不够平衡，这些都需要我们认真加以研究和解决。

    要做好新形势下的政协新闻宣传工作，我认为必须进一步解放思想，大胆探索，勇于创新。当前要重点把握好以下几个方面：

    1、要把握方向。人民政协的新闻宣传工作是党的宣传思想工作的重要组成部分。做好政协新闻宣传工作，首要的一条就是要坚持新闻宣传工作的党性原则。在开展政协新闻宣传工作中，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；要坚持围绕中心，服务大局，把政协新闻宣传贯穿到政协履行职能的各个方面；要按照中央和省委关于宣传工作的原则和要求，坚持正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针；要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、教育人民，使参加人民政协的各党派团体和各族各界人士自觉拥护中国共产党的领导，拥护社会主义事业，共同致力于中华民族的伟大复兴，从而在思想上、行动上与中央保持一致，与省委保持统一。

    2、要体现特色。政协新闻宣传工作在遵循新闻宣传普遍规律的同时，要重视体现政协的特色和优势，做到面向党派、面向界别、面向委员、面向基层，使政协新闻宣传更加生动活泼，富有成效。
    一是要注重体现统一战线特色，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，把增进团结、凝聚力量、维护稳定贯穿于政协宣传工作的全过程，努力促进各方面关系的和谐。
    二是要注重体现民主协商特色，大力宣传党和政府把政治协商纳入决策程序、完善民主监督机制、实行科学民主决策的情况，宣传各党派团体和各族各界人士在政协组织中相互尊重、求同存异、共商国是的生动实践。
    三是要注重体现界别特色，大力宣传人民政协根据界别开展活动的生动局面，宣传人民政协通过界别渠道反映社情民意、促进团结稳定的成功经验。
    四是要注重体现政协人才荟萃的特色，充分利用政协丰富的议政资源、统战资源、民意资源和文史资源，不断拓展新闻宣传的广度和深度，提高新闻宣传工作实效。

    3、要突出重点。
    一是要重点宣传好中共中央和中共湖北省委关于加强人民政协工作的一系列重要指示精神，宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传人民政协的重大理论观点和基本知识，让全社会了解人民政协在我国政治体制中的重要地位和独特作用，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度更加深入人心。
    二是要重点宣传好政协组织和政协委员履行职能的实践。中共中央《意见》明确人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政协组织围绕事关经济社会发展全局的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，组织开展的一系列活动，如会议、视察、提案、专题调研、反映社情民意等，能够有效凝聚各方智慧，汇聚各方力量。充分宣传和报道好政协组织开展的这些活动，就是宣传人民政协在我国政治生活中的独特地位与作用，宣传中国特色社会主义政治发展道路。
    三是要大力宣传广大政协委员立足岗位、关注社会、情系民生、促进发展、积极参政的先进事迹。政协委员是政协工作的主体，是政协履行职能的基础。许多委员不仅在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩，而且在政协参政议政的各项活动中发挥了重要作用。认真宣传好他们的事迹是政协宣传工作者义不容辞的责任。

    4、要开拓创新。
    一是要在丰富宣传内容上创新。特别是对各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员学习贯彻中共十七大精神，在促进科学发展、维护社会和谐稳定方面所发挥的积极作用，对各级政协组织积极探索履行职能的新思想、新举措和取得的新成绩、新经验，要加大宣传力度。
    二是要在改进宣传形式和手段上创新。要密切跟踪政协提案、视察、调研、反映社情民意信息等经常性工作，选取党政部门重视、人民群众关心的问题，采用专题报道、系列报道、深度报道等形式，提高新闻宣传的实效。要充分利用报纸、广播、电视、互联网等不同媒体，开展多层次、全方位立体宣传。要重视发挥省政协机关刊物和政协网站在政协宣传中的作用，形成新闻宣传综合优势。
    三是要在建立健全宣传工作体制机制上创新。要探索建立与党委宣传部门和新闻单位定期沟通机制，探索各级政协宣传资源共同开发共同享用机制，形成政协宣传工作各方配合、良性互动的局面。要继续组织开展政协好新闻评选和表彰，组织好在政协集中宣传采访报道活动，充分调动各方面从事政协宣传的积极性、主动性和创造性。

    （二）关于反映社情民意信息工作
    九届省政协以来，我们以《政协章程》为指导，贯彻落实全国政协和省政协《反映社情民意信息工作条例》，坚持围绕中心，服务大局，关注民生，注重实效，加大信息采集、编辑、报送工作力度，不断推进政协反映社情民意信息工作的制度化、规范化、程序化建设，向中央和省委、省政府提供了大量有价值的信息，为促进全省经济发展和社会稳定发挥了重要作用。五年来，省政协共编发反映社情民意信息840篇，其中近40篇信息被全国政协采用，国务院领导同志批示5篇，省委、省政府领导批示达200多篇，不少信息被政府有关部门在改进工作中吸纳。通过这些信息，向党政领导和决策机关反映了大量的情况、意见和建议，为党委政府科学民主决策提供了依据，促进了许多关系国计民生重大问题的解决。人民政协反映的社情民意日益成为党和国家社会舆情汇集和分析的有效渠道，越来越受到各级党委和政府的重视。

    但是，我们也要清醒地看到，我省政协反映社情民意信息工作与全国政协的要求相比，与新形势新任务对人民政协事业发展的需要相比，还存在一些差距，主要表现是：政协信息的来源还不广泛；委员参与的积极性还不高；高层次、高质量、高水平的信息还不多；主动发掘和研究政协信息还不够；各信息单位工作还不平衡等。我们一定要正视工作中存在的这些问题，分析原因，采取针对性的措施切实加以解决，推动政协反映社情民意信息工作活跃有序开展。当前，重点要在以下四个方面下功夫：

    1、要在围绕中心、服务大局上下功夫。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的重要原则，也是反映社情民意信息工作必须遵循的重要原则。各级政协组织和广大政协委员要立足全国和全省工作大局，坚持围绕发展这个第一要务，着眼于事关经济社会发展的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过政协渠道认真收集和反映社情民意，努力提供党和政府决策所需要的信息。要想党委政府之所想，报党委政府之所需，反映各界群众之所盼，更多地关注和反映政协组织学习贯彻党的十七大精神，为促进科学发展、和谐发展所提出的真知灼见；要坚持深入基层、深入实际、深入群众，真诚倾听群众呼声、真诚关心群众疾苦、真实反映群众愿望，更多地关注和反映关系群众切身利益的突出问题；要更加重视反映带有苗头性、倾向性的问题，及时捕捉和反映那些影响社会安定团结的潜在问题，协助党和政府及早发现、有效化解不和谐因素，维护社会大局稳定；要坚持解放思想，实事求是，做到有喜报喜，有忧报忧，使政协信息更好地服务于党和政府的决策。

    2、要在注重特色、发挥优势上下功夫。政协社情民意信息既不同于党政部门的信息，也不同于社会舆论信息，具有来源的广泛性，内容的综合性，建议的前瞻性等特点。人民政协由界别构成，联系面广，代表性强，政协委员不仅代表着本界别群众的利益，而且与本界别群众有着密切的联系，有利于他们将其所联系的各界别群众的意见、愿望和要求收集起来，通过政协信息渠道反映给党政决策部门。政协组织人才荟萃，智力密集，他们有的是某一方面的专家，有的是经验丰富的领导干部，参政议政能力强，所提意见和建议有深度，是政协高层次、高质量信息的重要来源。政协组织视角独特，位置超脱，政协信息上达中央、下通各界，网络健全、渠道畅通，使政协组织反映的社情民意能够及时准确、规范有序、快捷高效地向党政领导和有关部门反映，成为党和国家社会舆情汇集和分析的重要途径。

    3、要在拓宽渠道、广辟来源上下功夫。政协反映社情民意信息既是政协组织、政协各参加单位和政协各专门委员会的一项重要任务，也是广大政协委员的一项重要职责。我们要注重发挥好四个方面的作用：
    一是发挥好政协委员的主体作用。发挥好委员的主体作用，政协信息就有了源头活水。各级政协组织要努力营造宽松和谐的氛围，积极为政协委员反映社情民意创造条件，切实维护政协委员依据宪法、法律和政协章程反映情况的民主权利，及时充分地反映他们的意见、建议和要求。广大政协委员要增强政协意识和责任意识，珍惜荣誉，不负重托，自觉履行好委员职责，密切联系本界别群众，积极主动地反映他们的愿望和诉求。
    二是发挥好政协各专门委员会的基础作用。政协各专门委员会要将反映社情民意纳入职责范围，增强信息意识，注重将专题调研、视察、提案等成果转化为政协信息，把专委会经常性工作与政协反映社情民意信息工作有机结合起来，贯彻于履行职能的全过程。
    三是发挥好民主党派和基层政协的桥梁作用。近年来，来自党派和市县政协的信息占到省政协反映社情民意信息的很大部分，许多信息因为质量高、针对性强而受到重视。我们要认真总结这方面的经验，进一步加大力度，努力提供更多更好的政协信息。 
    四是发挥好政协信息特邀委员的骨干作用。省政协准备从政协委员中选聘一批参政议政热情高、善于思考、勤于研究的同志担任省政协特邀信息员，希望他们在今后的工作中切实发挥骨干带头作用，更多地报送一些高水平、高质量的信息。

    4、要在完善体制、健全机制上下功夫。制度建设具有根本性和长远性，是做好政协信息工作的重要保证。十届省政协十分重视制度建设，正在制订、修订和完善政协履行职能的各项规章制度。政协信息工作也要适应新形势的需要，认真总结已有的成功做法和经验，逐步探索比较完善的反映社情民意信息工作体制机制。要加强与民主党派、工商联和无党派人士的联系，加强政协组织之间、政协组织与广大委员之间的联系，健全政协反映社情民意信息汇集机制。要建立健全反映社情民意信息的策划和分析机制，准确把握党和国家的重大战略部署、省委省政府的工作全局以及社会关注的热点难点问题，及时了解党和政府决策所需要的信息，研究信息收集报送的重点选题，组织开展联合调研，形成有深度、有特色的社情民意信息，提高信息的时效性和针对性。要建立健全社情民意的跟踪和反馈机制，加强与党委、政府及有关部门的沟通联系，及时了解、掌握和反馈政协信息的采用情况、批示情况、办理情况和落实情况，调动信息单位报道信息的积极性。要建立健全评比表彰机制，坚持定期通报制度，表彰先进，鞭策后进，促进全省政协信息工作平衡开展。

    （三）关于委员视察和信访工作
    最近，省政协办公厅制发了《<中国人民政治协商会议湖北省委员会委员视察工作条例>实施细则》，这是省政协近年来制订的关于委员视察工作的第四个文件，对本届省政协进一步加强、改进和规范委员视察工作，具有重要意义。各地在组织本级政协委员开展视察活动时，可参照执行。关于做好委员视察工作，我强调以下几点：

    1、认真选好视察题目。委员视察一定要选择经济社会发展中党委和政府重视、人民群众关心、政协委员有条件深入研究的课题，选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的课题。视察选题要与政协全体会议、常委会会议议题相衔接，与重点提案和重点调研相结合。要建立科学、规范的选题机制，广泛征求政协委员和政协各参加单位的意见，加强视察选题的分析、论证和审定工作。省政协今年4月召开了“2008年度省政协委员视察选题论证会”，就是一个有益尝试，今后要坚持这种做法。

    2、科学制订视察计划。在确定视察选题后，要对委员视察的组团形式、组团数量、参加界别、承办单位和被视察地域提出具体意见，作出计划安排，报经秘书长办公会议和主席会议审议通过后，以文件形式发有关地方和单位，并争取政府予以转发，以便共同做好委员视察的组织、接待、协调、服务工作。

    3、改进视察组织方式。省政协委员年度视察的组织工作，参照全国政协的作法，明确由省政协办公厅负责组织，实行“五统一”，即：统一确定选题，统一确定承办处室，统一确定视察时间和地点，统一发出正式通知，统一报送视察报告。要打破地域和专门委员会界限，采取自愿报名和组织邀请相结合的办法，尽可能合理地安排参加视察的委员界别、专业结构及组团规模，注重邀请有关民主党派、人民团体、无党派人士参加视察。省政协办公厅有关处、室在具体承办委员视察时，要尽量吸收被视察市州和县（市、区）的省政协委员参加视察活动。

    4、注重视察成果转化。视察报告是视察成果的重要形式，每次组团视察都要准确掌握情况、深入分析问题、充分协商讨论，积极反映委员的重要意见建议，切实提高视察报告的质量，努力形成中肯的、有份量的咨询意见。除视察报告外，还要根据每次视察的不同特点和实际需要，通过形成建议案、提案、情况反映、会议发言、社情民意信息等多种形式反映视察成果。

    5、做好视察接待工作。省政协委员视察规格高、阵容强、影响大，代表着省政协形象，体现人民政协的作用，加强组织领导和服务保障十分必要。接待和组织协调工作做得如何，对于委员了解第一手资料，客观准确地分析问题，提出意见和建议意义重大。希望各市州政协重视这项工作，配合省政协和当地党委政府共同做好委员视察工作。

    关于做好政协机关的信访工作问题。今年是奥运年，也是改革开放三十周年。年初我国南方部分地区发生了较为严重的冰冻雨雪灾害，5月12日四川汶川又发生了特大地震灾害，给人民生命财产造成了巨大损失。在这种特殊情况下，如果应对不当，极易引发新的社会矛盾。中央和省委、省政府对做好当前的社会稳定工作高度重视，在不久前召开的地方和部门主要负责人会议上专门进行了安排部署。各级政协组织要认真贯彻落实中央和省委重要指示精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，居安思危，未雨绸缪，重视听取和反映各界人士的意见和呼声，积极协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作。最近省政协办公厅在总结近年来信访工作实践的的基础上，按照国务院和省《信访条例》以及全省信访工作会议精神，制定了《政协湖北省委员会办公厅信访工作暂行规定》，明确和规范了省政协办公厅信访工作的受理范围、信访工作的原则和重点、工作程序和处理办法、日常工作的具体要求等。各级政协可结合自身信访工作的实际，参照这个文件，提出具体贯彻落实意见。各级政协的信访工作要明确责任，落实措施，做到有人抓、有人管。在做好日常信访工作的同时，对重大问题的信访和苗头性、倾向性的问题，要及时向当地党委、政府和省政协报告。

    三、要加强领导，努力为政协宣传、信息、视察和信访工作提供有力保障
    人民政协新闻宣传、反映社情民意信息、委员视察和信访工作，都是政协全局工作的重要组成部分，是政治性、政策性、业务性很强的工作，需要方方面面的支持与配合。各级政协组织要加强领导，统筹协调，合理安排，不断提高工作质量和水平。
    一是主席会议要重视新闻宣传、反映社情民意信息、委员视察和信访等政协经常性工作，主要领导要亲自过问，分管领导具体抓落实。要重视研究和解决工作中存在的困难和问题，明确工作专班和相关人员的责任，经常督促检查，促进工作顺利开展。
    二是建立健全工作机制，推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设。这次会上，大家围绕省政协关于加强和改进新闻宣传、反映社情民意的意见以及委员视察工作条例和信访工作暂行规定等有关制度文件，进行了充分的讨论，提出了许多好的意见和建议，会后办公厅要认真吸收整理，加以完善。
    三是要加强工作机构和队伍建设。要把政治素质好、业务水平高、工作责任心强、能吃苦耐劳的干部，充实到政协新闻宣传、信息和联络等工作部门中来，从政治上、工作上关心他们的成长进步，加大学习培训力度，不断提高政治素质和业务能力。要及时研究解决工作中遇到的困难和问题，为他们开展工作创造条件，提供便利。
    四是要重视对政协信息、视察等经常性工作的宣传，及时总结、推广工作中的好做法、好经验、好典型，扩大政协工作的社会影响，使政协新闻宣传、反映社情民意信息、委员视察和信访工作在政协全局工作中发挥更大作用。

    同志们，党的十七大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，人民政协事业正处在一个大好的发展时期。从事政协工作的同志责任重大，使命光荣，大有可为。我们一定要按照全国政协的有关工作要求，解放思想，与时俱进，开拓创新，以更加饱满的热情，更加务实的作风，扎实开展好政协新闻宣传、反映社情民意信息、委员视察和信访工作，为推进我省人民政协事业发展、实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。