宋育英：在神农架调研时的讲话

2014-09-15 22:11:21  

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（根 据 记 录 整 理）
2008年8月24日

同志们：
     我们一行这次来神农架是按照省委的统一安排，进行学习实践科学发展观的专题调研。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，在十七大后将要在全党开展学习实践科学发展观的活动。根据十七大要求，中央确定从今年9月下旬开始，在全党进行学习实践科学发展观活动的动员部署,活动分三批，先从省这一级开始。怎样把我省学习实践科学发展观过程中的问题找清楚，把经验总结好，使省一级在学习实践科学发展观的活动中带一个好头，省委是高度重视的，派出了14个专题调研组，分赴到各个地方开展调查研究，我们这组是第四组。调研的目的，主要是总结我们这些年来在践行科学发展观过程中所取得的一些新的经验、新的成效，使我们对更好的学习贯彻科学发展观更加明确方向，更加充满信心，既总结经验、看到成效、树立信心，又找准薄弱环节，针对性的去解决好突出问题，使我们学习实践科学发展观的活动能够真正建立在对湖北省情认识的基础上，能够既真正提高我们的思想水平，也解决好突出问题的这样一个基础上。所以这次调研的任务很重要，调研的过程也是一个学习科学发展观的过程。在神农架通过昨天一天的看，今天一天的听，我感到从神农架看全省，来回顾总结我们的经验，寻找存在的突出问题，给了我们很多的启示，对于开展好我们这个学习活动，我感到我们是充满信心的。

    今天上午我们同基层干部进行了座谈，大家抱着非常认真的态度，以非常负责的精神，从神农架来看我们全省，看今后的发展方向，谈体会、谈意见、提建议、出主意，我非常感动，也非常受鼓舞。从这两天看和听的情况看，神农架发生了很大的变化，我在2005年5月份来过神农架，那次是陪贺国强同志来的，时间虽然短，但接触了一些基层干部群众，当时贺部长给我们提出了一些很高的要求，对于推动先进性教育、建立长效机制，发挥了很好的作用，包括我们的活动阵地建设，实际上也是建立长效机制的一个方面，体现了党员长期受教育、人民群众长期得实惠的思想。经过这么三年以后，这次再来神农架，和李省长一样，我也被神农架的发展变化所震动，感到这些年来神农架的全体干部群众，大家一届接着一届干，抢抓机遇，艰苦拼搏，确实取得了非常好的成效。尤其是这几年，一方面因为有中央、省委的重视，但更重要的是我们神农架的干部不服输，敢于抢抓机遇、乘势而上，唱出了地方的特色戏，尤其是在保护工作中有自己的特色，真正是把科学发展观贯彻到了我们的各项工作、各项各业、各个方面，包括我们交通的变化、景点的变化，都体现了这一点。在这次调研中，给我印象最为深刻的是，神农架的干部对于科学的规划、保护和发展好神农架，对于神农架面临的机遇和挑战，大家认识得更加清楚，因此，发展的思路更加清晰，发展的举措更加得力，发展的态势也越来越好。我这里谈的发展是指保护当中的发展。发展的思路更加清晰，表现在：
    一是坚持一个方针，就是省委省政府关于神农架的“十六字”方针：“保护第一，科学规划，合理开发，永续利用”，大家都耳熟能详；
    二是抓住两个产业链：一个“旅农林”，一个“矿电化”，把保护和开发有机地统一起来了，把长远和当前结合起来了。
    三是着力于“四个更加注重”： 更加注重保护、更加注重民生、更加注重项目、更加注重和谐。
    四是奋力追求三个目标：“旅游目的地，现代生态示范区，鄂西生态文化旅游圈的重要节点”。 鄂西这个圈的亮点过去第一轮总在讲“一江两山”，也产生了一些好的效应，现在按科学发展观的要求，提高为鄂西生态文化旅游圈，这样与武汉城市圈一道，目的是形成湖北发展的“两轮驱动”。大家知道，在武汉城市圈那个圈的支点是武汉，在鄂西这个圈里神农架能否作为支点那是要努力的，当然神农架肯定是核心板块。应该说神农架目前面临很好的机遇，思路是找准了，但还需要将思路付之于行动，好的思路的实现那需要一个过程。

    最近这一个月短短的时间内，书记省长都到神农架来，省主要领导都在集中精力研究鄂西生态文化旅游圈的问题，因为现在武汉城市圈方案已经向国务院报批，鄂西生态文化旅游圈可能不久也要拿出一个文件，出台一个规划，然后用这个规划去积极争取政策，创造环境，估计今年的经济工作会议上这个规划的盘子就要全部拿出来。我来这里之前已在省里学习了罗书记在神农架调研时的讲话文件，来这里又在报纸上看到了李省长在神农架的讲话，我们一定要认真学习罗书记、李省长在神农架的讲话精神，特别是罗书记讲的“四个坚持”，把科学发展的理念和举措付之行动。我相信，只要我们认真学习、领会和贯彻落实好书记、省长的讲话精神，坚持贯彻科学发展观，神农架的未来一定有美好的前景。下面，我讲几点意见，供大家参考。

    一、坚持科学发展，认真总结神农架发展的成绩和经验
    近年来，神农架的发展得到了省委、省政府的高度重视，正声同志曾经7次来神农架，去年他专门带有关部门负责人到神农架召开现场办公会，解决了神农架发展的一些具体困难和问题。清泉同志从省长到书记，9次来神农架，包括前不久又在神农架发表重要讲话。鸿忠省长刚来不久也来神农架进行调研。他们都非常关心神农架的发展与保护，对神农架的各项工作给予了高度肯定，特别是对建设鄂西生态文化旅游圈和神农架今后的发展目标作出了重要指示。他们的讲话都是看过大量材料，经过认真研究思考，和神农架的同志认真交流后作出的指示。这些指示都非常重要，大家要长期学习和领会。

    这些年来，神农架林区党委要根据上述省委、省政府主要领导的多次指示，坚持科学发展观，认真贯彻落实“保护第一，科学规划，合理开发，永续利用”的方针，一手抓保护，一手抓发展；一手抓经济，一手抓党建，探索出了一条以保护促发展、以发展促保护、以党建作保障的新路子，形成了人口、社会、资源、经济良型发展的局面。海涛同志在介绍情况时讲了 “两个初步”：初步实现了生态保护与经济发展的协调并进，初步呈现出人民安居乐业、社会平安、人与自然和谐相处的可喜局面。我赞同这“两个初步”的概括，非常准确。具体地说，神农架的发展体现了以下几个特点：

    一是环境优美生态好。这几天在神农架，看“路景交融、自然神宜”的生态旅游公路，看原始森林，看大九湖湿地，看得人真是心旷神怡，感到神农架确实处处是景，一步一景。神农架面积只有3253平方公里，区内却有1个国家级自然保护区，1个国家森林公园，1个国家地质公园，3个4A级景区。这样多的景区是一笔非常宝贵的财富，也是我们神农架人、我们湖北人不易多得的财富。这样宝贵的财富我们要是利用好，在保护的前提下把它开发好，那将是其他很多地方都会羡慕和不可比拟的。神农架的价值就在于它优美的的生态环境，加上一种神秘的力量。如果这种环境保护得不好，神农架就没价值了。所以，我们要贯彻科学发展的理念，不断提高神农架的环境保护水平。

    二是经济社会发展势头好。神农架把发展生态经济作为主线，打造“旅农林”生态经济产业链和“矿电化”循环经济产业链，既利用了本地丰富的自然资源，又增强了自有经济实力，为更好的保护这样一块宝地打下了基础。保护与发展看起来是一对矛盾，遇到具体问题好象很对立，但实际上它们又是相辅相成的。比如连续几年神农架的国税增幅都在全省排名第一，这说明神农架发展的思路正确，经济发展的质量是好的。旅游经济、生态经济是当代最有“钱途”、最具活力的经济，现在神农架的后发优势日益明显，就是因为旅游吸引了人气，吸引了投资，吸引了环保项目在神农架落户。刚才你们介绍三年来神农架共接待党和国家领导人21批，副部级以上近300批，我看在全省除武汉、秭归之外，党和国家领导人来神农架可能是最多的，原因就在于神农架的品牌的吸引力，在于神农架的环境是最美的，这也说明神农架的科学发展、生态保护的成果得到了广为认可。在发展经济的过程中，神农架林区在关注民生问题上也做了大量工作，比如对边远地区的干部实行轮换的办法，为村干部都办理了保险，老百姓的参保面很高、困难群众都纳入了低保，等。财力向下倾斜，人民生活水平有了大的改善，和谐社会建设在扎实推进。

    三是党建工作成效明显。林区党委注重加强干部教育培训，开展作风整顿，进行宗旨观念教育，党建发挥了很好的保障作用。我们看到神农架从基层到机关，大家的精神状态都很好，一种想发展、谋发展，克服困难、千方百计求发展的氛围真正形成，显现出一种积极进取、克难奋进的精神风貌。

    总之，神农架各项工作所取得的成绩，归根结底，都是因为毫不动摇地坚持了科学发展观，特别是很好的处理了保护与发展的关系，实现了人与自然的和谐。我们将认真总结大家以科学发展观为指导所取得的各项经验，吸纳到给省开展学习实践科学发展观活动的建议中去。

    二、进一步解放思想，争做全省践行科学发展观的示范区
    前不久，罗书记、李省长在神农架调研时讲了非常重要、非常明确的意见。神农架的发展蓝图已经绘定，思路已经明确，大家一定要深入学习实践科学发展观，认真落实书记、省长的讲话要求，努力把神农架打造成为世界一流的景区，成为全省践行科学发展观的一面旗帜。

    一是要进一步强化科学发展的理念，处理好保护与发展的关系。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。发展是我们党执政兴国的第一要务，科学发展对神农架尤其具有特殊意义。关于这一点，书记、省长已经讲得非常透彻。我们必须始终坚持省委关于神农架发展的“十六字”方针，特别是清泉书记在神农架强调的“四个坚持”的原则，自觉强化鸿忠省长讲的神农架是世界所有、“绿色就是财富，保护也是发展”的理念，真正做到坚持保护第一不动摇。同时也要看到，保护不是静态的保护，而是要在保护中开发，发展与保护同步。保护不是被动的，开发是为了更好的保护。要变资源优势为经济优势，变环境质量为发展质量，变绿色财富为金色财富，发挥资源丰富、文化深厚、生态良好的优势，加快神农架经济社会发展。刚才座谈时同志们也谈到了神农架为什么要保护、保护什么、怎样保护等问题，我觉得大家的谈话都表现出很好的保护意识，希望大家把这种保护意识升华成一种理念、一种境界和一种内在要求。一种理念就是要认识到不科学的发展没有生命力，一种境界就是要站在神农架是世界所有这样一种视野上，一种内在要求就是要把科学发展当作是惠及当代、造福子孙的事。贯彻这种理念，目前就是要抢抓机遇，抓住学习实践科学发展观的机遇，抓住建设鄂西生态文化旅游圈的机遇，进一步找准工作定位，把“四个更加注重”的思路不断加以完善。

    二是要进一步强化正确的政绩观念，处理好当前与长远的关系。对一个地方领导班子政绩的考核评价，离不开具体指标，对神农架来说，政绩考量不能光看经济指标，更要看绿色GDP增加多少，看资源保护的怎么样，绿色财富增加了多少。海涛同志讲，神农架如果多开几座矿山，税收和地方财政收入增幅在全省就会名列前茅，但他们不单纯追求经济指标的增幅，而是始终把保护放在第一位，我看这就做得很好。有了这样正确的政绩观，在工作中就能正确处理好当前与长远的关系、局部与全局的关系。处理好这些关系，我想，一是要立足长远建设，搞好科学规划。建设世界一流的景区，首先必须搞好科学规划。要树立科学规划也是保护资源、节约资源的理念，高起点、高标准制定好发展规划。二是要立足长远发展，多做基础性工作。不急功近利，要从长计议，做好“打基础、立长远”的工作。道路建设、机场建设以及环保等工作都是打基础的工作，要抓紧抓好。三是要立足富裕群众，培植经济发展后劲。神农架正处于产业转型的关键时期，要促进伐木经济向生态经济的转变，打造茶果、旅游等特色产业，形成旅、农、林相互促进，协调发展的产业经济。保护是一个方面，开发也是一个方面，不在保护区里开发尤为重要。不要只把开发完全看成是矿产的开发，如果开发矿产50年后开发完了，子孙后代怎么办，所以我更看好你们的特色产业，如农、林，包括高山蔬菜等，都有很大的潜力，要打造好这方面的品牌。只有结合本地的资源来开发，这样的开发才会长久。

    三是要进一步强化锐意进取的理念，处理好自主发展与上级扶持的关系。神农架是湖北的神农架，是中国的神农架，更是世界的神农架，神农架的生态保护为全省、全国、全世界作出了贡献，但得到的补偿与贡献还不相称。目前生态补偿在全世界都还是一个难题。省委、省政府在生态补偿方面给了神农架大力支持，但我想，可能有大量的困难还得由你们自己解决。神农架要不负省委省政府的关心和厚望，继续发扬自力更生、艰苦创业、奋力拼搏的精神，充分发挥我们的主观能动性和聪明才智，创新理念，创新思路，创新方法，加快发展。现在，谁观念更新得快，谁就会跑在前面；谁机制创新得快，谁就能抓住机遇；谁有那么一种自力更生、艰苦创业的精神，立足本地、以我为主，既向外争取、更向内使劲，谁就会发展更快。要像把机场建设由无望变成可能那样，继续凭着这样一种精神，这样一种解放思想的勇气，这样一种大胆创新的理念，去不断破解难题、创造环境、加快发展。

    四是要进一步强化管党意识，处理好经济社会发展与党的建设的关系。科学发展，党的建设是保证，领导班子和党员干部是关键。要自觉坚持两手抓，认真贯彻十七大精神，以改革创新的精神抓好党的建设新的伟大工程。神农架在党的建设方面做了很多卓有成效的工作，包括加强领导班子思想政治建设，加强干部教育培训，增强科学发展意识，着力提高引领群众实现科学发展的能力和水平。在理论武装方面，神农架领导班子抓学习、抓调研，都是做得不错的。在领导班子作风建设上改善民生、服务基层，开通书记区长为民服务专线电话，领导带头做信访工作，包括纪检监督方面，形成了较好的党风。坚持了民主集中制，领导班子成员都做到了高举旗帜、践行宗旨，增强了领导科学发展的开拓创新动力，形成了开拓创新合力。另外，在干部教育培训上神农架实行“八抓”，抓培训不拘一格、上下联动，应该说达到了使干部队伍整体素质提高、为科学发展提供了人才保证和智力支持的目的。要发扬神农架党建工作的好传统，不断加强领导班子思想政治建设、党员队伍建设和基层组织建设，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

    刚才大家讲了很多心里话，我非常理解。神农架条件艰苦、交通不便，经济发展和生态保护的双重压力，也使神农架的干部取得成绩远比别的地方的干部付出的要多。外地到神农架工作的同志不容易，要克服很多困难；本地生、本地长的干部热爱自己的家乡，建设好自己的家乡，奉献精神也应该更强，既对得起先辈，也对得起后代。我这里要说的是，省委省政府对神农架也不薄，既因为你们的地位重要，也因为你们做了很多工作。相信组织会看到大家所作的工作，也会不断地研究相关政策，帮助大家解决一些困难，对边远地区的干部给予更多的关心，对埋头干事的同志会高看一眼、厚爱一分。昨天我也对大九湖湿地恢复工程负责的那个干部说过，一个人一生能做成的事情不多，但要真做好了那么一两件事，是会觉得很光彩很有意义的。我这些话集中起来讲，就是说，人还是要有一点精神的，只要我们有这样一种精神，在任何地方都一定能创造出佳绩。希望大家保持这样一股劲、这样一种精神，自觉践行科学发展观，把神农架打造成一流的、世界知名的景区，把我们的家乡建设得更好。

    三、着眼取得实效，深入开展学习实践科学发展观活动
    中央决定，今年9月下旬至2010年1月，分三批开展学习实践科学发展观的活动。今年9月下旬至明年3月，省直机关、省直属事业单位是第一批。明年3月至8月，市州林区和县处级机关，以及中央企业、省直属企业、市州直属企业事业单位，高等院校、中专学校是第二批。明年8月至2010年1月，县以下各级党政群企事业单位，包括中小学校是第三批。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。整个学习实践活动时间长、范围广，内容重要，将是对各级各单位领导班子全面开展科学发展观的普及、深化，是对各级党员干部思想政治是否成熟、理想信念是否坚定、领导科学发展能力是否适应的检验，是促进解决班子的突出问题、建立健全学习实践科学发展观的长效机制的途径。

    一要在找准突出问题上下功夫。解决问题首先要找准问题。这次调研中，大家对开展好学习实践活动提出了很多好的意见和建议，特别有助于省直机关和干部找准存在的突出问题。归纳起来有以下几个方面：一是发展方面，个别地方、个别部门一定程度上还存在思路不清、信心不足、方式落后、质量不高、后劲不足等问题；二是以人为本方面，个别地方、个别部门一定程度上还存在执政为民意识淡薄、关心基层关心群众不够、对社会和谐稳定重视不够等问题；三是全面协调可持续发展方面，个别地方、个别部门一定程度上还存在还有片面发展、盲目发展，重速度轻质量效益和环境等问题；四是在统筹兼顾方面，个别地方、个别部门一定程度上还存在全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部与整体、个人与集体、当前与长远利益的关系以及不能统筹发展等问题；五是在党的建设方面，个别地方、个别部门一定程度上还存在党员意识不强、理想信念动摇、领导干部政绩观不正确，作风不实等问题。要通过学习实践科学发展观的活动，培养和坚定科学发展的意识，解决突出问题，形成一种长效机制。

    二要在把握科学发展观精神实质上下功夫。要通过学习，加深党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念；进一步把党员干部的思想统一到科学发展观的要求上来。要通过学习进一步理解科学发展观的精神实质，党员先进性教育活动中有一个解决“不适应不符合”的问题，学习实践科学发展观也有一个解决“不适应不符合”的问题。我们学习科学发展观，要把握重点，重点是学习领会胡锦涛总书记对科学发展观内涵精辟概括的那四句话，理解透每句话的特定含义，真正把科学发展作为我们想问题、做决定、出主意、做事情时的内在标准和要求。

    三要在提高发展能力上下功夫。要通过学习，进一步提高领导班子和党员领导干部推动科学发展的决策能力和执行能力，协调利益关系、做好群众工作的能力，应对突发事件、驾驭复杂局面的能力，治党管党、解决自身问题的能力。这也是科学发展的内在要求。这次学习实践科学发展观活动虽然县以上干部是重点，领导班子和领导干部要解决好科学发展意识和提高科学发展能力，但是，每一名党员和普通干部都要自觉溶入这次活动中去，通过学习实践科学发展观的活动，提高自己的学习能力、创新能力和践行科学发展观的能力。这次调研座谈中大家提了很多具体问题，这些问题实际上也是对我们能力的检验，同样的问题有的地方解决得好，有的地方解决得不好，说到底也是能力问题。前不久省政府开展“执行力”的讨论，我觉得很好，抓住了能力问题中的关键，而且鸿忠同志和宪生同志对这项活动不仅有布置，而且有检查。现在，中央方针和省委省政府的决策英明、措施正确，在能力建设特别是执行力建设上一定会取得更大的实效。

    四要在解决突出问题上下功夫。各个地方有各个地方不同的突出问题，有的是发展思路，有的是精神状态，有的是作风不实，等。要通过学习实践科学发展观活动，最终把科学发展理念、党员队伍表率作用都体现到工作中去。

    五是要在创新体制机制上下功夫。大家在讨论中对体制机制问题谈得很多，我个人认为，体制的理顺、机制的理顺，绝对不是单靠提拔几个干部就能解决的。今天座谈时有同志介绍了考察东北省份林区体制机制的情况，说明资金、资源的整合也关系到体制机制。有些机制的形成靠政策，有些机制的形成靠动力。我们建立健全科学发展的体制机制，就是要通过学习实践科学发展观的活动，完善科学发展的政策法规，营造良好的制度环境。

    总之，这次调研时间虽然不长，但收获很多。大家提供了好的经验，也提出了许多问题，感谢林区的同志们。最后我在这里想就政协的工作讲几句，这几天道军同志就神农架政协的工作谈了很多，刚才在会上又作了介绍，我感谢神农架党委对政协工作的重视，同时我也感受到了神农架政协的工作有成效、有影响、有活力。这主要是党委重视、政府支持，特别是党委让政协在经济建设和社会发展上多参与、多调研、多建言、多献策，给政协出题目、交任务，一些重大决策政协能参与进去，这是对政协组织的关心和信任，希望神农架政协把这作为一种动力，继续按党委政府的统一要求，发挥优势，为科学发展贡献力量，大家一道，把我们神农架美好的家园建设得更好！