宋育英：在省政协十届九次常委会会议上的讲话

2014-09-15 22:11:35  

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（2009年7月23日）

各位常委：
    省政协十届九次常委会会议传达学习了全国政协十一届六次常委会会议精神，协商讨论了我省农村改革发展问题，通过了《政协湖北省委员会关于委员履职和为委员履职做好服务管理工作的规定（试行）》和《政协湖北省委员会常务委员会关于授权主席会议对违纪违法政协委员及时作出处理的决定》，决定了有关人事事项。至此，本次会议圆满完成了各项议程，就要闭幕了。中共湖北省委、省政府高度重视这次会议。省委书记罗清泉同志出席会议，听取大会发言并作重要讲话，充分肯定了省政协议政建言的成果，并就如何研判全省经济发展形势、坚持应急和谋远两手抓、进一步促进湖北经济又好又快发展和做好政协工作，提出了明确要求。

    常委们一致表示，罗清泉同志的重要讲话，既是对我们的鼓励和鞭策，又为我们今后的工作指明了方向，一定要认真学习，深刻领会，贯彻落实到实际工作中去。省委常委、常务副省长李宪生同志代表省政府到会通报了上半年全省经济运行情况和下半年经济工作安排。常委们认为，宪生副省长的通报有利于我们进一步知情知政、提高履行职能的实效。省直有关部门负责同志参加了大会和分组讨论，听取常委们的意见和建议。为开好这次议政性常委会会议，提高建言献策的质量，根据省政协主席会议的安排部署，从５月下旬开始，省各民主党派、省工商联和省政协有关专委会积极行动，组织12个专题调研组，就我省农村土地流转与农业规模经营、农业科技创新与技术推广、农民工法律援助、农业科技对外合作、农村文化建设与发展、农村职业教育发展、武汉城市圈城乡一体化产业政策创新、城（园）中村管理体制改革、农村扶贫开发、农业产业化经营、农民专业合作经济组织发展、民营企业参与新农村建设等问题，深入部分市州县和省直有关部门进行专题调研。我们继续鼓励和支持常委个人立足岗位调研，得到常委们的积极响应，孙家寿、李庭中、周歆昕、段绪慧、骆新华、蔡学恩、戴锦文等常委分别以个人名义向本次常委会会议提交了调研报告和建言材料。

    会议期间，常委们围绕会议主题，展开热烈讨论，提出了许多真知灼见。会后，办公厅要把会议发言和会议讨论的意见和建议进行系统梳理，形成综合材料，报省委、省政府。下面，我讲三点意见。

    一、发挥政协优势，积极为农村改革发展建言献策农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局
    中共十七届三中全会强调指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。”省委认真贯彻落实中共中央关于农村改革发展的一系列决策部署，把加快社会主义新农村建设作为贯彻落实科学发展观、从根本上解决“三农”问题的重大战略措施来抓。目前，我省农业发展态势总体看好，农村面貌变化较大，新农村建设成效明显，初步走上了一条具有湖北特色的新农村建设之路。

    今年以来，省委、省政府深入贯彻落实中共十七届三中全会精神，科学统筹安排“三农”工作，强化农业农村基础设施建设，着力促进农民增收，认真办好仙洪新农村建设试验区等改革试点，取得了很好的成效。今年上半年，全省夏粮、夏油呈现“面积增、单位增、总产增”的态势，夏粮总产398.54万吨，增长3.2%；夏油总产236.51万吨，增长10.1%。春播生产开局良好，秋粮播种面积增长4.3%，为全年粮食增产奠定了基础。上半年生猪出栏增长7%、水产品产量增长6%。建成通乡油路710公里，通村油路完成年计划的87%。解决了182万人的安全饮水问题。在看到成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前我省“三农”工作还面临着一些困难： 一是由于以生猪、油菜籽为主的农产品价格下滑带动整个农产品综合价格指数下降，而农业生产资料价格仍然高位运行，使当前我省农业的整体效益明显下降；二是由于农民外出务工规模缩小直接影响工资性收入的增长，再加上农产品价格下降直接影响农民家庭经营收入的增长，使今年我省农民增收形势严峻。当前，国际金融危机仍在蔓延和深化，不稳定不确定因素仍然很多，对我国经济的负面影响也在持续，对农业农村发展的冲击正在显现。中央指出，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。全省各级政协组织首先是省政协，要把促进我省农村改革发展作为履行职能的重点，切实把思想和行动统一到中央关于农村改革发展的重大决策上来，统一到省委关于我省农村改革发展的重大部署上来，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，努力在全省形成重视“三农”工作、支持“三农”工作、推动“三农”工作的强大合力；充分发挥人民政协智力密集、人才荟萃的优势，在这次会议协商讨论的基础上，继续围绕农业农村工作中具有综合性、全局性、前瞻性的重大问题，深入调查研究，开展协商讨论，提出意见和建议，促进党政科学民主决策。一要围绕促进省委、省政府关于农村改革发展重要决策部署的贯彻实施，积极建言献策；二要围绕促进仙洪新农村试验区建设、鄂州城乡一体化试点、贫困地区脱贫奔小康试点的开展，积极建言献策；三要围绕促进县域经济的发展壮大，积极建言献策；四要围绕促进农民工就业、农民增收、农村社会保障体系建设等农民群众普遍关心问题的妥善解决，积极建言献策。

    二、建设创新政协，不断推进政协工作与时俱进今年是人民政协成立60周年
    60年来，人民政协事业不断向前发展，为国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了重大贡献，是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。人民政协事业在60年的发展进步中积累了十分丰富的经验，其中很重要的一条，就是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进政协工作创新发展。在当前，建设创新政协，就是要大力开展政协的理论创新、制度创新、方法创新、履职方式创新，不断开创政协工作的新局面。

    第一，要开展理论创新。理论是行动的指南。实现新形势下政协工作的新发展，必须重视和加强对人民政协重大理论和实际问题的研究。比如，如何坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；如何以科学发展观为指导，为实现经济又好又快发展和社会全面进步服务；如何发挥人民政协的优势，推动社会主义文化大发展大繁荣；如何发挥人民政协的特点和优势，加强各党派团体和各族各界人士的团结和谐；如何按照“四位一体”的要求，全面加强人民政协自身建设，不断提高履行职能的本领，等等。我们要立足湖北政协工作的实际，对人民政协事业发展迫切需要回答的这些重大理论和实际问题作出探索和研究，总结经验，把握规律，不断推进政协理论的创新与发展。

    第二，要开展制度创新。把中共中央关于人民政协的方针政策和中共湖北省委关于政协工作的决策部署贯彻落实到政协工作的实践中，需要有完善、有序、高效的工作机制和制度保障。十届省政协高度重视制度建设，在过去工作的基础上，换届伊始就制订了本届制度建设规划，到目前为止，已经制定和修订的各项制度达50多项，有力地保证了各项工作顺利开展。但时代不断进步，新情况、新问题也会不断呈现，我们还应根据不断变化的实际和工作需要，进一步加强制度建设。比如，要探索建立政治协商、民主监督、参政议政大的政策原则下的具体程序和机制；要探索建立提案、视察、专题调研、反映社情民意信息等经常性工作的高效机制；要探索建立政协机关为政协履行职能服务的各项工作制度；还要探索建立有效推进相关机制、制度得以落实的制度、办法，从而使政协工作更加充满活力、富有效率。

    第三，要开展方法创新。创新工作方法关键要在适用性上下功夫，与政协工作性质和内容的要求相一致。要不断创新合作共事方法、平等协商方法、团结民主方法、求同存异方法、群众工作方法、协调服务方法、调查研究方法、理论研究方法等等。比如在调查研究上，要发挥政协的特点和优势，充分整合和挖掘界别、专委会及社会资源，形成精干高效的调研机制；探索建立调研课题制，建立调研工作的竞争激励机制，提高调研工作的质量和水平。在突出团结和民主两大主题上，要注重统筹兼顾，运用现代科技手段，拓宽政协与各民主党派、工商联和广大委员的联系渠道，与社会各界的联系渠道，与港澳台同胞和海外侨胞的联系渠道，扩大团结面，增强包容性，等等。总之，要通过工作方法的创新，进一步提高履行职能的成效。

    第四，要开展履职方式创新。履行职能方式的创新是提高政协履行职能水平的基础。在政治协商方面，要围绕全体会议、常委会会议、主席会议等会议的召开，在选准主题、深入调研、广纳贤言、综合分析和组织形式、活动方式上不断创新，提高会议协商的实效。在民主监督方面，要通过将视察与行业评议相结合，举荐委员参与各类监督检查活动与畅通社情民意反映渠道相结合，以及通过新闻媒体开办专栏等方式方法，使政协民主监督与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督相结合，增强民主监督的实效。在参政议政方面，要坚持政协领导成员牵头，承担党委、政府交办的重大调研课题；要通过建立民主党派与政协专委会的协同工作机制，联合开展调研，实现优势互补；要积极探索激励与约束相结合的机制，调动委员积极性，扩大委员参与面，提高参政议政的主动性。政协章程规定，政协常委会主持政协会务。建设创新政协，常委会组成人员是关键。开展创新的基础是常委会组成人员通过刻苦学习，坚持正确的政治方向，牢牢掌握开展创新的锐利武器。在前不久召开的全国政协十一届六次常委会会议上，贾庆林主席向我们推荐了四篇文章：第一篇是毛泽东同志1954年12月19日发表的关于政协的性质和任务的谈话；第二篇是邓小平同志1979年6月15日在全国政协五届二次会议上的开幕词；第三篇是江泽民同志1999年9月22日在庆祝中国人民政治协商会议成立50周年大会上的讲话；

    第四篇是胡锦涛同志2004年9月21日在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话。我们常委会组成人员一定要带头学习、深刻理解党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的中共中央关于人民政协的重要理论观点和方针政策，了解和掌握中共中央对政协工作的基本要求，进一步解放思想，大胆探索，使人民政协事业在创新中不断发展。

    三、形成工作合力，切实发挥好政协委员主体作用政协委员是人民政协履行职能的主体
    政协工作是否能活跃开展，是否能取得成效，是否有社会影响，主要还是取决于政协委员是否能履行好职责和发挥好主体作用。为了加强这方面的工作，本次常委会会议审议通过了《政协湖北省委员会关于委员履职和为委员履职做好服务管理工作的规定（试行）》。这是省政协推进委员工作制度化的又一重要举措，希望以此为契机，省政协的委员工作能有一个新的发展。在此，我再强调四点。
    第一，政协委员要自觉履行义务。政协委员履行职责是行使权利与履行义务的统一体。作为一名政协委员，要了解自己拥有哪些权利，应当履行哪些义务，并且能够正确认识和处理权利与义务之间的关系，既要享受应有的权利，也要履行应尽的义务。本次会议通过的《规定（试行）》是在充分调研、吸纳借鉴外省经验的基础上，紧密结合我们的实际制订的。文件对省政协委员的权利、义务和履职要求作出了具体规定，我们省政协常委会组成人员要做贯彻执行的表率，从而带动全体省政协委员认真贯彻执行。
    第二，省政协办公厅要努力做好委员服务工作。总起来说有两个方面，一是为委员提高素养和能力服务，最主要的工作是组织委员学习。要组织委员学习党的理论和方针政策，学习政协章程和政协知识，学习时事政治，学习经济社会发展方面的知识，使委员尽可能多地知情知政，提高理论素养、政策水平和履职能力。二是为委员履行职责服务，最主要的工作是建立健全和落实好各项服务制度。要建立和完善委员参加会议和活动的各种制度，保障委员参加各种会议和开展经常性工作能够规范、有序、便捷、高效。
    第三，各级政协要认真组织驻本地省政协委员开展活动。省政协委员有255位分布在各市州、直管市、神农架林区。为了更好地发挥这部分委员的作用，省政协已委托当地政协来组织所在地省政协委员开展活动。希望各地政协主席高度重视，充分发挥好召集人的作用，切实把驻本地省政协委员开展活动纳入年度工作计划，保证活动的经常化和制度化。
    第四，省政协要切实加强委员履职管理工作。要建立和完善委员请假制度，杜绝无故不参加会议和活动的情况；要建立和完善委员履职情况台账制度、公告和通报制度；要建立和完善奖惩制度，对积极履职、成效显著的委员予以表彰，对不按规定参加会议、不履行职责的委员要按照《规定（试行）》采取必要的组织措施。

    省政协十届二次会议以来，我们按照常委会工作报告的部署，切实履行职能，各项工作取得良好进展。自本次常委会会议闭幕到下次常委会会议召开这段时间，常委会将重点抓好三项工作：一是在8月上旬，以“把政治协商纳入决策程序”为议题，召开全省市州政协主席座谈会；二是在8月中旬，以“武汉城市圈‘两型社会’综合配套改革试验区水资源开发利用与保护”为议题，召开常委专题协商会；三是在省委统一领导和部署下，开展好庆祝新中国成立60周年和人民政协成立60周年活动，还要认真组织学习中央领导同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的重要讲话。最近，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市发生了打砸抢烧严重暴力犯罪事件。事件发生后，党中央、国务院坚强领导，果断处置，及时作出了一系列重大部署。全省各级政协组织和广大政协委员一定要把思想统一到中央对形势的分析判断和对工作的决策部署上来，高举各民族大团结旗帜，自觉维护民族团结和社会稳定。同志们，今年是全面贯彻落实党的十七大精神、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是应对国际金融危机冲击、保持我国经济平稳较快发展的关键一年。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习人民政协的光辉历史，在中共湖北省委的领导下，适应新形势，研究新问题，总结新经验，探索新规律，为推动政协工作与时俱进、开创新局面而不懈努力，以履行职能的优异成绩迎接新中国成立60周年和人民政协成立60周年！