陈天会：在《关于规范全省招投标市场建设的建议》重点提案办理座谈会上的讲话

2014-09-15 22:12:19  

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（2012年7月26日，根据录音整理）

    今天，我们根据省政协主席会议精神的要求，主要就《关于规范全省招投标市场建设的建议》提案的办理工作，来孝感市进行调研。上午，我们参观了孝感市公共资源交易中心，观看了电子化招投标系统的网上演示。刚才，陈新武同志介绍了孝感市今年上半年经济社会发展情况和招投标工作的做法及经验，省招投标局丁贵桥局长通报了近几年全省开展招投标工作的基本情况，介绍了提案办理情况，几位委员和省政府办公厅政务督查室的同志，结合各自工作的实际，针对我省招投标市场管理的改进和完善，谈了自己的观点和建议。这次调研活动虽说时间不长，但议题集中，议看结合，现场很有特色。特别是孝感市经济社会发展和招投标工作，有很多很好的经验和创意，省招投标监督管理局对这件提案的办理和答复，其认真的态度和重视的程度，都给我们留下了非常深刻的印象。下面，我就深化《关于规范全省招投标市场建设的建议》提案的办理，进一步做好全省招投标市场综合监督管理工作，谈三方面的看法或建议，与大家共同交流和探讨，供大家参考。

    一、我省的招投标综合监管工作，坚持在实践中探索，在探索中创新，已经取得了明显成绩
    我国20世纪80年代引进了招投标制度，2000年1月1日颁布了第一部《招投标法》。招投标的全面推行，是始于上个世纪90年代，但全面推行招投标市场的综合监管工作却只有几年时间。近年来，我省的招投标综合监管工作，应该说是从无到有，由点到面，坚持创新，大胆探索，积累了比较丰富的实践经验，取得了明显成效，为规范全省招投标市场秩序，推动湖北科学发展、跨越式发展做出了重要贡献。突出的表现在以下几个方面：
    1. 招投标的综合监管机构基本实现全覆盖。全省17个市州全部设立了综合监管机构，61个县市中有52个县市设立了直属政府的招投标综合监管机构，有的县市对公共资源交易的监管范围正在进行有益的探索和尝试。全省监管机构的全覆盖有效地解决了招投标工作管理分散、政策规定不统一、市场监管缺位、错位等问题。

    2. 招投标法规制度体系进一步完善。几年来，我省先后颁布了20余项规章制度，以省政府令的形式下发了3个规章，制定了一系列的管理规章和运行规定，几个部门联合出台了违规违纪的查处办法，初步解决了招投标工作的法规支撑和制度配套的问题。
    3. 以市场为主体的区域性专家库全部建成。目前全省共有评标专家21000多人，其中省级的评标专家库达到8000人左右，涵盖专业的种类达到30多个，以市州为中心的区域性专家智库全部建成，人数均在千人以上，并实现了专家动态管理和资源共享，较好地解决了评标专家管理不规范、人数偏少、门类不全、业务不专等问题。

    4. 行业的诚信自律机制建设进一步加强。2007年成立了省招标投标协会，各市州先后成立协会20多家，先后组织了200多家单位签订了行业自律公约和廉政承诺书，有130多个单位向全省招投标行业发出诚信与规范的倡议，召开诚信与规范警示教育会，还建立了全省招投标违规违纪记录的信息平台，对评标专家、代理机构、投标人开展业务培训和从业行业评估工作。同时，内部管理工作也明显加强，对行业的诚信和自律建设进一步增强，招投标的市场环境进一步优化，招投标的社会公信力也进一步提高。
    5. 招投标综合监管的合力正在形成。目前全省各级招投标的综合监管体制正在逐步完善，综合监管、行业履责、行政监察和社会监督四位一体的管理格局正在形成，省直相关部门大力支持配合，各级人大代表、政协委员积极参与招投标工作的视察、指导和监督，各级各部门相互支持，良性互动的局面正在形成。特别是“五统一”全覆盖工作，成效明显，在纪检监察机关的推动下，在全国产生了较大的反响，得到了中纪委的高度重视和充分肯定，被列为中纪委和国家监察部的试点项目。在我国招投标法规还不健全、不完善，缺乏统一的招投标模式和标准，还没有专门的招投标管理机构，没有形成协调全国的统一行政管理系统的大背景下，我省的招投标综合监管工作开创性地从顶层设计到微观操作，从理论指导到实践活动，能够取得如此大的成绩和进步，实属不易。这既是省委省政府正确领导的结果，也是省直各部门大力支持和配合的结果，同时与我省的各级招投标监管部门和全系统干部职工的积极作为、大胆实践、勇于创新的精神和辛勤工作是分不开的。

    二、全面建立招投标综合监管的新机制、新体制，形成规范的招投标市场秩序还任重道远
    我们既要看到招投标综合监管工作所取得的成绩，增强进一步做好招投标综合监管工作的信心和决心，同时也要清醒的看到推进招投标综合监管工作的艰巨性和复杂性，要进一步统一思想，克难奋进，尤其是对以下三个方面的问题要有清醒、理性的研判。
    1. 思想认识还不够统一。招投标从一定意义上讲，是市场经济条件下的高级和规范的交易方式，是实现市场公平竞争的重要手段。它规范的是市场经济秩序，体现的是公平、公正市场竞争行为，保护的是纳税人的权利。政府采购和招投标，对问题的判断和认识有一个前提，即政府采购和招投标一般用的是纳税人的钱，而保护和用好纳税人的钱，则是我们立法机构的重要责任。不能够简单认为招投标的综合监管是政府机构权力的再分配和职能的再划分，更不能错误的认为加强招投标综合监管是对某个行业和部门的权力和职能的弱化。因为政府采购和招投标遵循经济人法则，经济人法则就是花自己的钱给自己办事。有的行业和部门则认为采购和招投标花的是自己的钱，办的是自己的事，钱怎么花就应该由自己做主。错了，错在哪里？错在由政府采购物品和招投标项目花的是纳税人的钱，而不是哪一个部门、哪一个行业自己的钱，把纳税人的钱混同是自己部门的钱，是对招投标综合监管不理解，甚至有抵触情绪的主要原因之一。要看到在行政区域内建立统一的综合监管、统一的招投标交易平台，实行统一的招投标法规和标准，是大势所趋，是公平公正市场经济秩序的内在要求。所以，深化认识、消除误解、统一思想是推进招投标综合监管工作的基础和前提。

    2. 法律法规还不够健全。今年2月1日，国务院正式实施《招投标法实施条例》（以下简称《条例》）。该《条例》的制定同样是遵循了上位法的立法原则。《条例》的上位法就是国家的《招标投标法》和《政府采购法》，《招标投标法》颁布实施了12年，《政府采购法》颁布实施也有10年了。这10多年的时间对于一部法律而言不算长，但这10年恰恰是中国经济发展最快的时期，是社会变革最大的时期。从目前的经济基础和形势任务看，《招标投标法》显然有些滞后了，这个母法滞后了，不适应了，其它的子法和地方法规也难以有较大的突破。实践证明，我们在招投标综合监管的实际工作中遇到的尴尬，大多与《招标投标法》的滞后和招投标法规不健全不配套有关。目前形势的发展和任务的变化亟需解决法规滞后和不健全不配套的问题。而解决这些紧迫而重要的问题，需要时间，需要一个过程，更需要在争取大环境的同时，去创造小气候。国外的招投标已有上百年的历史，我们从引进到全面推行，就一二十年时间。用我们一二十年摸索的做法和经验去跟上国外上百年的招投标的历史，显然是不实际的。但好在我们有后发优势，后发优势就是别人实践积累的好作法、好经验，我们可以拿过来为我所用。这也是我们国家这些年来，特别是改革开放以来，在法规体系的建设上，能够在较短的时间内迅速形成框架、形成完整体系的原因之一。

    3. 现有的法规执行和监管也不够到位。尽管我们在监管上付出了很大的努力，取得了很大的成绩和进步，但违法违规违纪的现象还时有发生。群众的意见还很多，这是个不争的事实。比如，围标串标的问题，虚报资质等级、挂靠企业投标的问题，将工程项目随意转包的问题，指定招标和议标、暗箱操作的问题，中介机构管理混乱的问题，招投标管理政出多门、各自为政的问题等等。一部法律的成功不仅在于它是一部好法，还在于它能否得到充分的执行和实施。网上经常炒作的“楼歪歪”、“桥裂裂”、“路坑坑”，这些豆腐渣工程，就是因为这些问题导致的直接后果。更加严重的后果是国家利益的丧失、国家公务人员的腐败、党和国家公信力的下降、社会信用的缺失、市场经济的无序。在现有法规制度充分实践的基础上，大胆创新，完善配套法规和制度，这是我们当前唯一的选择。

    三、开拓创新，积极作为，不断提高全省招投标工作的规范化水平
    1. 着力加强招投标法规体系制度建设。力争《湖北省招投标监督管理条例》早日出台，争取省政府尽快下发进一步防止围标串标等法规文件，制定下发规范招投标相关的配套措施等等，进一步完善和配套相关法规和制度。
    2. 建立全省统一的招投标信用信息平台。及时采集并向社会披露围标串标等不良行为的记录，着力推进公共资源电子交易系统建设，强化制度加科技的预防腐败的手段。

    3. 加快推进公共资源交易平台的建设。努力实现招投标中心向公共资源交易中心的过度，全面推进乡镇公共资源交易中心建设，尽快实现省级公共资源集中交易的全覆盖。同时，逐步推进网上招标、网上投标、网上评标和网上监管，努力减少招投标过程中的人为干扰，不断提高招投标的规范化水平。
    4. 进一步规范招投标的市场秩序。采取积极有效的措施，切实加强对招投标活动的全过程监督，突出各个环节节点监督，把握重点监督，创新科学监督，一年集中解决一两个突出的问题，选准题目进行专项治理，就某几个方面争取能够取得明显的阶段性成效。招投标工作是个庞大的系统工程，是个社会性很强的工作，有些功夫是远在于招投标之外，它不是招投标本身能解决的问题，它的功夫在题外。这个题外的东西要靠整合社会力量，动员社会资源，才可以推进这项工作。所以我们可以选择几个能够在较短时间内见效的，而且是现实反应比较突出的问题，率先突破，集中力量，专项整治，以小胜求大胜，以局部谋全局，全面推进我省招投标工作快速健康发展。
    最后，我代表省政协，向大家表示感谢，谢谢大家！