李佑才：在《加强乡镇行政服务体系建设的几点建议》重点提案办理座谈会上的讲话

2014-09-15 22:12:20  

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(2012年8月7日,根据录音整理）

    今天，我们就省政协《加强乡镇行政服务体系建设的几点建议》重点提案办理工作召开座谈会，了解我省政务服务体系建设的基本情况和提案办理情况，共同研究如何进一步加强政务服务体系建设，服务我省科学发展、跨越式发展。
    此前，我们实地参观考察了宜都市枝城镇、姚家店镇和五眼泉镇的便民服务中心。刚才，省纪委副书记陈洪波同志汇报了108号提案的办理情况、全省政务服务体系建设情况和下步打算。省民政厅、省编办、省政府政务督查室的同志，也谈了自己的意见，这对深化提案的办理，具有很好的参考作用。应该说，省台盟提出的这件提案是一个很好的提案，质量高，抓住了关键，指出了我省乡镇政务服务体系建设目前存在的一些不足，特别是有针对性地提出了具有参考价值的建议。省监察厅、省预防腐败局，以高度负责、严谨科学的态度落实提案办理工作，在办理的过程中，领导重视、调研深入、组织有序，特别是认真分析和采纳了提案的建议，并将一些合理的工作思路和建议写进了今年4月份由省委办公厅、省政府办公厅制发的《湖北省政务服务体系建设管理办法（试行）》（鄂办发\[2012\]26号）。宜都市委、市政府、市政协和市纪委监察局提供了很好的现场，经验很丰富。台盟湖北省委张天弓专职副主委反馈了意见,对提案办理工作给予了充分肯定，我也表示赞同。
    鉴于加强政务服务体系建设意义重大，推进这项工作还有许多事情要做，下面，我就深化108号提案的办理、进一步加强乡镇政务服务体系建设问题，谈几点意见，供大家参考。

    一、进一步深化对乡镇政务服务体系建设重要性、紧迫性的认识
    乡镇政府是我国行政组织架构的基础，其重要地位不言而喻。进一步加强乡镇政务服务体系建设，对于促进政府职能转变，健全完善政务服务体系，实现为民便民利民惠民宗旨，促进科学发展、跨越式发展，维护社会和谐稳定，具有重要的意义。
    （一）加强乡镇政务服务体系建设是促进政府职能转变的内在要求。乡镇政府承上启下，是党和政府联系群众、服务群众的重要纽带。改革的不断深入、经济的不断发展和依法行政进程的不断加快，对政府职能转变提出了新的更高要求。作为乡镇一级政府，必须在履行社会管理职能的同时，更好地履行公共服务职能，这是由基层政府的地位决定的。进一步加强乡镇政务服务体系建设，有利于促进行政体制改革，促进基层政府管理创新，实现由“管理者”向“服务者”的角色转变；有利于促进基层政府提升服务质量，变分散服务为集中服务，变被动服务为主动服务，变群众跑为干部跑，变封闭或半封闭为阳光透明办事；有利于乡镇政府腾出更多的人力加强和服务“三农”工作，开辟富民强镇新路。
    （二）加强乡镇政务服务体系建设是完善全省公共服务体系的内在要求。我省五级政务服务体系通过近10年的发展，取得了明显成效。但是，我们还必须清醒地看到，基层政务服务体系建设还存在头重脚轻的现象，乡镇政务服务平台建设相对滞后，影响了政务服务平台整体效能的发挥。构建省、市、县、乡、村五级政务服务平台，必须夯实乡镇政务服务体系这一基础链条。建立健全乡镇政务服务体系，上与市、县政务服务机构配套联动，下向村、社区延伸部署，通过实行委托乡镇政府办理审批服务事项，抓好服务延伸、窗口延伸、政务网络延伸，有利于进一步提高行政办事效率，降低行政成本，节省基层群众办事费用支出，加快构建系统配套、功能完备、运转协调、便民高效的政务服务体系，实现公共服务均等化、便捷化、规范化。
    （三）加强乡镇政务服务体系建设是密切党群干群关系的内在要求。乡镇政府处于群众工作第一线，其政务服务水平、干部作风好坏直接影响政府的形象。过去，乡镇政府服务职能、场所分散，基层单位政务服务信息不公开、办事不规范和群众办事“门难找、人难见、事难办”等问题在一些地方不同程度地存在，影响了党群关系、干群关系。现在，通过健全乡镇便民服务机构，实现一个窗口受理、开放式办公、阳光化办事、一条龙服务，有利于规范政府工作人员服务行为，保证公共权力在群众的监督下公开运行，从源头上防止腐败现象的发生；通过推动县乡政务服务中心联网，建立免费代办制度，有利于促进基层领导干部作风转变，密切党同人民群众的血肉联系，建设群众满意的政府。

    二、坚持典型引路，进一步推动乡镇政务服务体系建设再上新台阶
    加强乡镇政务服务体系建设是一项创新性很强的工作，没有现成模式可资借鉴，必须在实践中创新，在创新中发展。宜都市在这方面做了积极探索，工作起步早、措施实、效果好，在全省有一定的代表性。据了解，近年来省委、省政府和省纪委的领导同志先后多次深入宜都调研。2009年4月，时任省委书记的罗清泉同志对宜都市便民服务工作取得的成绩给予了充分肯定，作出批示：“宜都的经验很有意义，既改进了对群众的服务，又有利于干部转变作风，有利于密切党群、干群关系，有利于基层、基础建设。应推广。”同年12月，全省综合便民服务体系现场会在宜都召开，有关经验在全省推广。2010年6月，中共中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志莅临宜都调研，也对宜都三级便民服务体系建设给予了高度评价。
    针对过去了解和今天看到、听到的情况，总体来看，宜都市加强便民服务体系建设经验比较丰富。我看有以下几个特点：一是注重健全便民网络。宜都市针对乡镇综合配套改革后干部人少事多、身兼数职、服务面广、群众办事难的实际，探索建立了为民办事全程代理服务体系，与市级政务服务中心对接，全市10个乡镇全部建立了便民服务大厅，所有村建立了便民服务室，884个村民小组建立了便民服务代办点，便民服务网络覆盖所有乡镇、村、组，方便了基层群众，降低了群众办事成本。二是注重强化服务理念。着眼于满足群众发展生产、增加收入、改善生活的需要，在拓宽和完善服务功能方面狠下功夫，将便民服务从日常生活领域向生产、流通领域等延伸，重点提供政策咨询、代办服务、信息服务、培训服务、医疗服务、商贸服务、文化娱乐服务等七个方面服务，受到了基层群众的普遍欢迎。三是注重规范平台建设。统筹规划、整合资源、集中力量，把有限的资金用在刀刃上，统一乡镇便民服务大厅建设标准，做到“十有”（有液晶显示屏、触摸屏、资料架、茶水、座椅、休息椅、档案柜、工作制度、工作人员简介、领导带班），村便民服务室做到“五有”（有场所、有设施、有制度、有队伍、有办事服务记录）。统一规定进大厅服务的部门，统一制度规范，比如，首问负责制、办事登记制、转办交示制、限期办结制等等，实现了部门服务项目向乡、村综合便民服务机构的集中，服务职能向村级延伸，形成了服务合力。四是注重强化监督检查。明确由市乡两级纪检监察机关负责进行督导，确保了各项工作落到实处。这些作法和经验值得认真总结和推广。

    从全省看，近年来，在省委、省政府高度重视和各级地方党委、政府共同努力下，全省乡镇政务服务体系建设有了长足发展，在服务经济、服务群众、服务社会、服务基层中成效非常明显，为推动各地经济社会发展发挥了重要作用。但确实还存在发展不平衡、县乡联动机制不完善、信息化水平不高等问题，希望能对这些问题加以研究，予以解决。下一步，按照“标准化建设、规范化管理、人性化服务”的思路，还应着重抓好下面几项工作：
    (一)完善载体，搭好服务平台。要按“经济、实用、便民”的原则，进一步明确乡镇政务服务体系建设标准，科学规划，既要考虑立足当前实际需要，又要充分考虑今后一个时期经济、文化、党建、服务等的发展，搭建综合便民服务平台，完善配套设施。要整合多方资源，包括党务政务资源、企事业单位资源和市场中介服务机构资源，既要整合政策资金，又要争取帮扶资金，统筹使用，形成整合效应。
    (二)完善功能，拓展服务水平。要区分不同乡镇、街道经济发展水平和功能定位，以服务经济发展、服务群众、服务企业为出发点，在拓展和完善平台服务功能方面下功夫，满足人民群众的基本需求。县（市、区）政府可委托乡镇行使行政审批职能，逐步实行乡镇直接办结部分审批事项。
    (三)健全网络，促进上下联动。要消除无便民服务大厅的空白乡镇。同时，要加快发展统一的电子政务服务平台，逐步实现县、乡、村联网运行，实现各级便民网络的服务内容、服务时间及服务机制的有效对接，发展电子政务，提高服务效率。
    (四)建章立制，规范服务程序。要进一步健全规章制度，从宜都的实践看，重点要建立健全办事流程上墙制、办事登记制、转办交示制、限期办结制、全程代理制、轮流值班制等各项制度，做到便民服务有实效。
    (五)加强培训，提高服务质量。服务队伍及工作人员素质的高低直接影响服务质量和水平。要配齐配强工作人员，加强业务培训，提高业务能力，加强监督考核和民主评议，努力建设一支素质高、能力强、作风好的队伍。

    三、切实加强对乡镇政务服务体系建设工作的组织领导
    加强乡镇政务服务体系建设是一项系统工程，《湖北省政务服务体系建设管理办法（试行）》对各级政务服务中心的机构设置、职能、管理、运行机制、监督考评，提出了明确要求，很全面、很科学，对加强乡镇政务服务体系建设，具有重要的指导意义。希望各地加大贯彻力度，进一步强化领导，明确责任，分工协作，不断推动这项工作向深入发展。   
    (一)党委、政府要强化领导。各级地方党委、政府要增强责任感和使命感，高度重视乡镇政务服务体系建设，切实加强组织领导，进一步加大投入力度。在继续完善政务服务中心的同时，指导和督促各乡镇强力推进便民服务大厅标准化建设，并将便民服务网络向村、社区延伸，健全服务体系。
    (二)职能部门要大力支持配合。乡镇政务服务体系的建设，需要各个部门密切配合，大力支持。要坚持惠民优先原则，打破部门壁垒，将相近业务职能进行整合，实现部门服务项目、服务职能向基层便民服务机构延伸，形成服务合力。特别是对县市部门在乡镇的派驻、派出机构一定要大力支持。
    (三)督促检查要扎实深入。各地要加强对便民服务大厅管理运行情况的监督，重点检查是否能坚持领导带班、办事是否公开、服务态度是否热情、办事是否高效、办事是否廉洁，特别是群众对办事结果是否满意。各级纪检监察机关和县市政务服务管理机构、有关部门要加强对便民服务工作的督导。对存在的问题，要督促整改到位，切实把好事办好、实事办实。
    加强乡镇政务服务体系建设，是惠及广大人民群众的一件大事，希望大家进一步提高认识，坚定信心，排除困难，改革创新，确保这项工作不断向纵深推进。省政协和有关参加单位将继续关注、关心，加强跟踪督办，为推动这项工作健康发展贡献我们的力量。