杨　松：在省政协十届三十一次常委会会议上的讲话

2014-09-15 22:12:24  

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（2012年10月25日）

同志们：
    这次会议是在全党全国人民喜迎中国共产党第十八次全国代表大会、深入贯彻落实中国共产党湖北省第十次代表大会精神的形势下召开的。省委、省政府高度重视本次会议，省委常委、省纪委书记候长安同志到会介绍我省加强社会建设与创新社会管理的情况并听取大会发言。18个省直部门负责同志列席大会和小组讨论会，听取常委们的意见建议。为开好这次会议，省政协主席会议进行了认真研究和周密部署，省政协有关专委会、省各民主党派、省工商联、省有关人民团体、有关市州政协和部分常委、委员，围绕会议的主要议题进行了专题调研，会议收到调研报告25篇，22位同志作了大会发言。会议期间，常委会组成人员深入学习了全国地方政协工作经验交流会和人民政协理论研究工作座谈会精神，围绕“加强社会建设与创新社会管理”的议题进行了深入协商讨论，提出了许多真知灼见，会议还通过了有关人事事项。办公厅、研究室要抓紧对有关意见建议进行汇总整理，尽快报送省委、省政府和各有关部门，供决策参考。
    在大家的共同努力下，会议开得很好，取得了丰硕成果，达到了预期目的。下面，我讲三点意见。

    一、充分认识加强社会建设与创新社会管理的重要性和紧迫性
    加强社会建设与创新社会管理，是中共中央确定的一项具有全局意义的重大战略决策。党和国家历来高度重视社会管理，制定、完善了一系列重大方针政策和工作措施，为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期的探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，明确了构建社会主义和谐社会的重大战略，突出强调要切实抓好包括社会管理在内的社会建设，推动社会管理进入新的发展阶段。去年以来，中共中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记发表重要讲话，强调指出要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系；中共中央、国务院出台了《关于加强和创新社会管理的意见》，并决定将中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，赋予其协调和指导社会管理工作的重要职能。这些都体现了中共中央对加强社会建设和创新社会管理的重视，有力推进了我国社会建设和社会管理工作。
    加强社会建设与创新社会管理，是全面推进中国特色社会主义事业的重大战略任务。改革开放以来，随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我国社会进入重大转型时期。比如社会结构方面，在新经济组织和新社会组织中出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层，越来越多的“单位人”变成了“社会人”。比如利益格局方面，随着社会结构的深刻变化，利益主体日益多元化，利益关系更趋复杂，人们对改革发展的社会预期普遍提高，对分享改革发展成果的要求明显增强，统筹协调各方面利益关系的难度加大，特别是不同的社会阶层与利益群体必然会产生不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达和利益维护方式，社会建设与社会管理任务十分繁重。正是基于这些情况，中共中央对中国特色社会主义总体布局作出重大调整，将经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，凸显了社会建设与社会管理的重要地位。我省也按照中共中央的战略决策，对全省社会建设和社会管理工作进行了具体安排部署。我国及我省社会出现的重大变化，要求我们把社会建设与社会管理放在十分突出的重要位置，作为一项长期的战略任务。
    加强社会建设与创新社会管理，是当前我国协调推进改革发展稳定工作的重大战略需要。当前，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在，以保障和改善民生为重点的社会建设相对滞后，社会矛盾有增多的趋势，社会管理亟待加强和创新。会议期间，大家在发言中列举了社会建设和社会管理方面存在的诸多矛盾和问题，比如，收入分配差距过大、保障房建设滞后、社会保障体系不完善，教育、医疗、文化、食品安全、生态环境等方面还存在许多群众反映强烈的问题；比如，在加快发展的过程中，存在重经济建设、轻社会建设和管理的问题，在社会管理诸多方面，存在重管理、轻服务，重治标、轻治本，部门职责不清、缺乏协同配合，工作方法简单、管理手段落后等问题；比如，在化解社会矛盾的工作中，存在重事后处置、轻源头预防，老办法不管用、新办法不会用等问题。就我省来说，未来十年是湖北发展的“黄金十年”，是发展的黄金期，也是矛盾的凸显期，影响社会和谐的因素较多，社会建设的一些方面还比较滞后，社会管理的基础还不够牢固，城乡居民收入水平不高，基本公共服务体系还不健全，加快发展、扶贫攻坚、维护稳定、促进和谐的任务十分繁重，这就决定了我省加强社会建设与创新社会管理任务的艰巨性和复杂性。可以说，社会建设与社会管理已经成为影响我国及我省改革发展、社会稳定的重大问题，具有极端的重要性和紧迫性。

    二、认真解决加强社会建设与创新社会管理中的重大问题
    在这次常委会会议上，省政协有关工作机构、参加单位和省政协常委、委员就我省加强社会建设与创新社会管理，提出了许多重要意见和建议，比如加强城乡社区建设、法制建设、社会福利制度建设、社会管理制度建设、养老服务体系建设、公共就业服务体系建设、社会工作人才队伍建设，做好信访工作、舆论宣传引导工作、社区矫正工作、未就业大学毕业生服务引导工作、残疾人就业工作、新生代农民工城市融入工作、宗教场所管理工作，发挥群团组织和社会组织在社会管理中的重要作用，构建和谐劳动关系与和谐医患关系，关爱农村留守人员，推进优质教育资源均衡配置，注重消除中小学校安全隐患等，都很好。这里我结合同志们的发言和讨论的情况，着重强调几个问题。
    加强以改善民生为重点的社会建设。民生是社会管理之基、和谐稳定之本。我国当前正处于社会矛盾凸显期，大量矛盾纠纷是由民生问题引发的。如果民生诉求得不到及时回应，民生困难得不到妥善解决，就不可能从源头上改进社会管理。常委们在讨论中提出，不能就事论事地抓社会管理，必须把源头预防和全面治理紧密结合起来，尤其是在解决民生问题上，等不起、拖不得。一是高度重视就业问题。就业是民生之本，努力实现充分就业是人民群众维系基本生活、享受经济发展成果、实现社会价值的基础。要继续把促进就业作为经济社会发展的优先目标，大力发展中小微型企业，多渠道开发就业岗位，扩大就业规模；鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，促进以创业带动就业，使更多的劳动者成为创业者，激活社会发展的内生动力；着重解决好大学毕业生就业、农民工就业、特殊人群就业等突出问题。二是逐步解决收入分配不公问题。收入分配是民生之源，是有效调节社会利益关系，促进经济和社会发展的重要保证。当前，社会分配不公已经成为影响社会稳定的重要因素。要深化收入分配制度改革，逐步理顺并确立合理的社会收入分配关系，缩小收入差距，扩大中等收入群体；大力规范分配秩序，限制垄断行业收入，坚决取缔非法收入，大力规范灰色收入，有效调节过高收入，促进收入信息公开透明；拓宽农村和城市贫困人口增收渠道。三是解决好社会保障问题。社会保障是民生的安全网，是社会运行的“稳定器”，是人民群众的“生命线”，也是构建社会主义和谐社会的重要基础。有人说，“一套房子压垮一个中产”。当前，在城市特别是大城市，住房、子女教育、医疗和养老等生活成本越来越高，使工薪阶层背负巨大生活压力，制约了中等收入群体的扩大。应切实加强房价调控，深化教育、医疗体制改革，完善社会保障体系，使人们从“住房难”、“看病贵”等困境中解脱出来。要特别重视和解决城乡养老保障问题。
    点面结合做好群众服务工作。社会管理归根到底是服务群众的工作。只有坚持服务为先，寓管理于服务之中，群众才会理解、支持和参与社会管理。常委们在讨论中提出，要进一步转变思想观念，真正以改善服务引领管理创新，切实解决管理与服务脱节甚至对立的问题，实现由传统的控制型管理向服务型管理的转变，使社会管理成为服务人民、温暖人心、凝聚民心的事业。一是做好服务广大群众的工作。整合各相关部门的力量资源，建立和完善社会服务管理综合平台，实行近距离、一站式、一条龙服务，方便群众办事，提高工作效率，改进服务质量；建立完善对群众求助、投诉的联动受理、快速处理、及时反馈机制，努力为群众提供多样化、专业化服务，真正做到投诉必接、求助必应、困难必帮，急民之所急、帮民之所需，树立窗口服务单位为民、便民、利民的良好形象。二是做好农民工城市融入的工作。搞好农业转移劳动力有序融入城镇的制度设计和政策安排，实施产业、人口、城市空间三方调控，积极稳妥地推进户籍制度改革，全面推行居住证制度，建立覆盖全部实有人口的动态服务管理体系；对流动人口真心关爱、真情帮助、真诚服务，解决好就业指导、技能培训、住房租购、子女上学、权益保护等问题，使他们受到尊重、享受公平，成为建设城市、服务城市、管理城市的主人翁和积极力量。三是做好服务特殊人群的工作。建立健全对特殊人群的社会关怀帮扶体系，帮助他们解决实际困难，使他们感受到党和政府的关怀，感受到社会主义大家庭的温暖，最大限度地化消极因素为积极因素；从实际出发，规划建设一批刑释解教人员回归社会前的过渡性教育培训基地、对精神病人进行治疗管护的专业性医疗机构、对有严重不良行为的青少年进行教育挽救的专门学校、对流浪儿童进行教育保护的救助机构，把对特殊人群的服务管理工作真正落到实处。
    大力推进民主政府和法治政府建设。高度重视并坚定推进民主政府和法治政府建设，是加强和创新社会管理的基础和关键。回顾近些年全国各地发生的诸多行政纠纷、冲突严重的群体性事件，究其原因，大多是政府没有处理好个体利益和公共利益、短期利益和长远利益、政府权力与群众权益的关系。常委们在讨论中提出，要大力推进民主政府和法治政府建设。一是转变政府社会管理方式。计划经济条件下，政府是一个什么都管的全能政府，而且是用行政手段管经济、管社会，不利于充分激发社会内在的生机和活力。改革开放以来，传统的行政化社会管理逐渐失效，客观上要求转变政府职能，把一个全能型政府转变为服务型政府，要求政府在社会管理的过程中，学会用民主的方式和法治的方式来管理社会，以更好地履行政府的社会管理、经济调控和公共服务职能。二是畅通群众诉求表达渠道。当前，一些社会问题的出现，在很大程度上是因为群众利益诉求的渠道表达不畅通。包括两个方面，一方面是群众自身的利益诉求，一方面是群众普遍关心和关注的政治诉求。这些诉求如果在体制内得不到表达，就势必发展到体制外，影响社会稳定。各级政府一定要畅通群众诉求表达渠道，做好倾听民声、释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。三是健全社会风险评估机制。从延迟退休年龄议题引发多数网民反对，到养老保险双轨制导致企业退休人员严重不满，以及今年7月先后在四川什邡、江苏启东因环保问题引发的大规模群体性事件，说明事关民生的重大政策和重大项目的决策风险越来越大。若不高度重视，一些本来合理的民生政策也可能因公众非理性的反对而受阻。因此，在尽可能推进决策科学化的同时，建立健全相应的社会风险评估机制已迫在眉睫，比如明确民生政策和项目的风险评估范围、设置相应的评估机构、明确相应的评估方式与途径、制定应急处置预案、分解决策风险等。
    建立和完善基层社会服务管理体系。社会管理的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。没有强有力的基层基础工作，再好的社会管理思路理念和政策措施也难以落到实处、惠及群众。常委们在讨论中提出，要牢固树立固本强基的思想，建立健全长效工作机制，把领导的注意力、精力更多地放到基层，把人力、物力、财力更多地投到基层，着力提高基层社会服务管理能力。一是健全基层组织。积极推进各领域党的基层组织建设，坚持经济社会发展到哪里，党组织就建到哪里，努力实现党组织和党的工作全覆盖，加强党对基层社会服务管理工作的领导。特别是要把农村和社区党组织建设好，使其成为基层凝聚人心、服务群众、维护稳定、促进和谐的坚强战斗堡垒。积极推进基层党组织、基层群众自治组织、经济合作组织、综治维稳组织“四个全覆盖”。二是加强社区建设。建立以党组织为核心、行政管理和群众团体、社会组织服务相结合的基层社会服务管理体系，以便民利民、居家养老、扶贫济困、就业社保、综合治理相配套的社区服务体系，以及保障群众依法直接行使民主权利、有序参与社会公共事务的基层民主和社区居民自治模式；把乡镇街道工作的重心转移到社会服务管理上来，增强其社会服务管理职能；增强社区服务自治功能，将更多的人力、物力、财力向社区倾斜，保证基层组织有人干事、有钱干事、有场所干事。三是完善社会组织。改革开放以来，我国各类社会组织发展很快，但是与社会管理创新的实践需要相比，我国的社会组织在发展中还存在许多问题。近年来一些地方党政部门在推进社会管理创新过程中出台了一些新的办法，比如，除须前置审批的少数类别外，对所有社会组织实行民政统一直接登记；转移政府职能，加大购买服务力度，向社会组织开放更多的公共空间；建立孵化机制，形成培育社会组织健康成长的支持体系；发展多种形式的社会组织，形成党委领导下社会协同的多元生态；加强评估问责，建立多方参与、齐抓共管的社会组织监督管理体系等，应当总结经验，逐步地加以推广。
    健全和完善加强社会管理的制度机制。这是加强和创新社会管理的保障。近年来，省委、省政府坚持多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调的原则，转变思想观念，加强制度建设，初步建成了具有湖北特色的社会管理体制。常委们在讨论中提出，随着经济社会各个领域发生的深刻变化，政府职能加快转变，企事业单位加快改革，社会组织加快发展，社会管理体制机制又面临着许多新的课题，要重视社会管理制度机制的健全和完善。一是加强社会管理顶层制度设计。统筹规划好事关社会管理全局和长远的制度建设，及时把社会管理成功经验上升为法律法规和制度，从源头上、根本上、基础上解决问题，推进社会管理法治化、规范化。二是加强诚信制度建设。我国诚信制度建设滞后，诚信缺失严重威胁着经济社会有序运行，必须加快建立符合我国国情的公民个人和企事业单位信用管理制度，建立信用信息共享机制。三是加强网络信息化制度建设。完善网络监管方面的法律法规和制度，依法加强对社交网站和实时通信工具的管理，有针对性地推进网络实名制；加强网络技术手段和管理力量建设，完善网上有害信息监测和查处机制，健全网上网下相结合的综合防控体系。四是建立非正常上访终结机制。针对重大复杂涉诉非正常上访案件，应建立终结听证、评估制度，由相关人民法院签署非正常上访终结意见书。如上访人仍对终结意见不满、进行新的非正常上访，则上级有关部门不再受理。对违反相关法律法规的非正常上访行为，要依法予以打击。五是加强社会管理法治化建设。社会管理要依法进行，特别要在坚持和维护司法权威，让司法成为社会管理矛盾纠纷的终端解决机制，通过法律途径定纷止争，促进社会矛盾的公正解决。

    三、人民政协要为加强社会建设与创新社会管理献计出力
    协助党和政府做好社会建设与管理工作、促进社会和谐，是人民政协职责所系、优势所在。长期以来，全省各级政协组织认真贯彻落实中央的方针政策和省委的决策部署，紧紧围绕加强社会建设与创新社会管理中的综合性、全局性、前瞻性、战略性问题，深入调研视察，认真协商议政，为全省社会建设与社会管理作出了重要贡献。广大政协委员还积极践行社会责任，办了一些让人民群众得实惠的好事实事，在服务社会建设与社会管理的实践中充分展示了政协委员的良好形象。我们要深刻认识加强社会建设与创新社会管理的重要性和紧迫性，牢牢把握加强社会建设与创新社会管理的目标、任务和要求，充分发挥人民政协的优势和作用，找准人民政协促进社会建设与社会管理的着力点和切入点，积极为党委、政府加强社会建设与创新社会管理献计出力。
    充分发挥人民政协作为大团结大联合组织的作用，广泛吸收各党派、各团体、各民族、各阶层和社会各界人士参与国是，促进政治稳定和社会稳定。团结是人民政协的两大主题之一，团结是人民政协的重要政治功能。要坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各民主党派和无党派人士在人民政协中的作用，促进各民主党派和无党派人士与中国共产党在人民政协的合作共事，不断巩固和发展民主团结、生动活泼的政党关系，维护和促进政治和谐与稳定。要促进各族各界人士最广泛的政治参与，在协商讨论中不断增进对中国特色社会主义的政治共识，不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，维护和促进社会和谐与稳定。要不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，通过人民政协这个舞台增强统一战线的吸引力和凝聚力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。
    充分发挥人民政协作为重要民主渠道的作用，畅通群众利益表达机制、健全群众利益保障机制、完善矛盾调处机制，促进社会管理制度机制的不断完善。民主是人民政协的两大主题之一，民主是人民政协的重要政治功能。要通过人民政协的界别渠道密切联系群众，认真听取、分析和研究各界群众的意见和建议，特别是事关群众切身利益的意见和建议，并及时向党委和政府反映，使人民群众关心的问题在体制内得到合理解决。要发挥人民政协民主监督的优势和作用，通过提出提案、开展民主评议和行风监督活动等形式，及时向有关职能部门反映社会各界对有关工作的意见和建议，提出改进工作的有效措施，特别是要加强对党政部门工作人员的民主监督，维护群众利益。要就不同阶层、不同利益群体共同关心的问题，加强协商讨论与协调沟通，尽可能达成共识，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
    充分发挥人民政协作为“人才库”、“智囊团”的作用，组织参加人民政协的各界代表人士为加强社会建设与创新社会管理建真言、献良策，办好事、办实事。人民政协智力密集、人才荟萃，在加强社会建设与创新社会管理中能够发挥特殊的作用。要发挥政协委员中长期从事社会建设与管理的领导、专家学者的作用，通过提案、专题调研、视察、反映社情民意信息等多种形式，积极为加强社会建设与创新社会管理建言献策，为党委、政府科学民主决策当好参谋助手。要发挥在社会管理岗位、各类企业单位工作的政协委员的作用，使他们结合自身工作的实际做好本单位、本企业的社会管理工作，探索和创新社会管理的方式方法，不断为加强社会管理作出贡献。要发挥企业界、文化界、科技界、卫生界等界别委员的作用，广泛参与捐资助学和文化、科技、卫生“三下乡”等社会公益活动，努力办成一些让人民群众得到实惠的好事实事。

    各位常委，今年以来，按照省政协十届五次会议的部署和要求，各位委员特别是各位常委坚持围绕中心、服务大局，主动谋事、认真干事、努力成事，推动省政协各项工作扎实有效开展，取得了明显成效，为全面圆满完成全年工作任务打下了很好的基础。从现在起到年底只有两个多月了，我们要始终保持奋发有为的精神状态，认认真真把年底前的各项工作做好。这里，我重点强调三个方面：
    一是深入学习中共十八大精神。中国共产党第十八次全国代表大会将于11月份在北京召开。中共十八大，是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会。大会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出战略部署，进一步动员全党全国各族人民，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。这次大会将为人民政协在新形势下履行职能提供新的理论指导。会议召开后，省政协将开展一系列学习贯彻活动，各位常委会组成人员要积极参加，切实把中共十八大精神学习好、贯彻好、落实好，全省各地政协也要采取多种措施，深入学习贯彻中共十八大精神。
    二是全面完成今年各项工作。办公厅、研究室和各专门委员会要对照省政协2012年工作要点和各自的工作要点、工作计划，认真检查工作进展情况，抓紧时间完成年初确定的各项工作任务。要召开好省政协十届三十二次常委会会议、湖北省各界人士迎新年茶话会、大别山区鄂豫皖三省政协主席联席会议等重要会议。要认真总结本届以来的工作经验，办公厅、研究室和各专门委员会要把五年来的工作总结作为一项重要任务来抓，组织各界委员认真回顾本届省政协以来的成绩和经验，深入查找问题和不足，通过总结统一思想、明确方向、凝聚力量。希望各位常委积极参与到工作总结中来，努力为省政协今后的发展提供有益的意见和建议。要加强对明年工作的谋划，为省政协明年工作开好局、起好步打下坚实的基础。
    三是筹备省政协十一届一次会议。根据《中国人民政治协商会议章程》有关规定和中共湖北省委统一安排，省政协十一届一次会议将于2013年1月份召开，距今不到三个月的时间。这是一次换届大会，任务十分繁重，办公厅从现在开始就要着手筹备。12月下旬召开的省政协十届三十二次常委会会议，除协商讨论《政府工作报告》（征求意见稿）外，还将协商产生十一届省政协委员，协商讨论提交省政协十一届一次会议的文件，协商决定省政协十一届一次会议重要问题。筹备工作要瞄准12月下旬这个时间窗口，尽量把各项工作做在前头。
    同志们，加强社会建设与创新社会管理，是全党全国全社会的一篇大文章，也是人民政协工作的一项重要任务。我们要在中共湖北省委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续奋发有为，继续努力工作，为加强社会建设与创新社会管理、全面建成小康社会而不懈奋斗，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开！