杨　松：在仙桃调研座谈会上的讲话

2014-09-15 22:12:24  

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（2012年4月14日，根据录音整理）

    这次我和柏槐同志一起来仙桃调研虽然时间短，但有一个很深的感受，就是变化明显。这次目的明确，要调研新型工业化和新型城镇化的发展情况，尽管时间不长，看的不多，然而给我们留下了深刻印象。从刚才云乔同志的汇报了解到，仙桃从2008年到现在，GDP年年保持15%以上的增长速度，经济总量五年翻一番，如果把价格因素算进来的话，可能四年翻一番，发展速度确实很快。今天，我们看了一些工业项目，其中有两个项目过去看过，就是富迪、神雾，这很好，可以作对比，企业本身的发展扩张和升级都非常明显。城市建设更是如此，走在路上、坐在车上一看，都有很大的变化。按县域经济来说，仙桃始终走在全省的前列。如果武汉市的远城区不在县域经济中排名，仙桃在全省县域经济评比中的位次将前移，大约可排在前三位。在我的印象中，全省县域经济的发展，仙桃始终是起领头羊作用，你们和大冶的情况不一样，没有矿产资源，但有地理区位、耕地资源等优势，农业生产条件相对较好。在这种情况下，对于如何发展县域经济，通过几届班子多年来的努力，已经摸索出来一些套路，刚才云乔同志的汇报就是很好的证明，措施有力，信心十足，势头很好，这是我对仙桃发展的总体印象。

    目前，仙桃发展已进入到了一个新的阶段，进入到了一个新的层面上，现在很关键的一个问题，就是在发展思路上要有所创新，不能按照过去单纯地依靠规模扩张的办法来发展县域经济，这样可能很快会走不下去，你们必须研究这个问题。实际上区域经济发展到一定阶段后，不能单靠总量扩张，要提档升级，仙桃目前正面临着这个问题。为此，提三点建议：

    第一，要调整产业结构。2011年，仙桃三次产业结构比为17.2∶51.1∶31.7。从发展阶段和趋势看，这种产业结构的最大不足是第三产业发展滞后，要尽快地把第三产业做起来。特别今天看了富迪，还有江汉平原农产品物流中心，很感兴趣、很受启发，这对于仙桃发挥区位优势和实现与武汉的对接，以及今后发挥好辐射带动作用非常重要。仙桃新型工业化要继续推进，而且现在铺开的摊子、形成的势头，堵都堵不住，可以顺势而为。市委、市政府的着力点，应该在迅速强化第三产业上下功夫，除了物流还有什么？这都值得思考，恐怕不能简单地说物流和旅游。现在我们很容易陷入这种怪圈，一说第三产业就是物流，就是旅游，这样就小看第三产业了。物流和旅游虽然是第三产业很重要的组成部分，将来也是大块头，但是还有其他的部分，仙桃其他的第三产业也还有。我举个很简单的例子，你们的体育品牌，为什么不打出去？这本身就是叫得响的，如果把体育品牌作为重要的第三产业向前作很大的推动，有目的、有意识地去推动，甚至包括制造业也可以围绕体育用品打造。李宁公司被荆门拿走了，现在做得很大。体育品牌不仅有第三产业，还有第二产业，甚至还有第一产业。如武汉搞的赛马很难分清楚是第一产业还是第三产业，我说涵盖了一、二、三产业。养马是第一产业，赛马是第三产业，但涉及到赛马的工业经济的发展是第二产业。仙桃产业结构提档升级很大的着力点在第三产业，需要认真地思考，这是提档升级的关键，而且第三产业发展本身，对于推动第二产业有很好的带动作用和促进作用。为什么呢？因为第三产业起来了，第一、二产业可以进入市场，扩大消费需求，反过来促进第一、二产业发展。商业也是第三产业，要发展城市商业新型业态。如果那些小商店、小商铺都建在住宅底下，就太落后了，早就应该淘汰了。应该建卖场，每一个小区搞一个超市，综合性的超市，叫大卖场，叫中心卖场也行，这种消费业态带来的消费需求和消费量完全不一样。对仙桃来说，第一产业方面，如农业产业化、板块经济、新农村建设等，都做得不错，我就不多说了。我要说的就是要高度关注并迅速考虑整个区域产业的提档升级，加快发展第三产业，把第三产业的比重迅速提高。你们要真正打造经济强市，如果没有第三产业作为一个很重要的增长点，单纯搞工业化，城市可能只会变成一个大工厂。

    第二点，新型工业化的发展要高度关注制约性因素。克服制约性因素对于打造新型工业化是一种新的思路，一个新的起点。首先是能源制约。能源制约首位的是用电量制约，你们要研究透，能源制约是长期的，它不会是短期的，说不定还会越来越严重。国家发改委今年搞能源总量控制，仙桃肯定要受制约，对于招商引资项目，引进的企业首先要控制能耗。能源制约在一定程度上，比土地制约还要来得厉害，每年的能源消耗总量给你一个定数，能耗指标用完了就不能上新项目。土地我们可以用很多办法，比如土地整理、迁村腾地、废弃工矿用地的复垦再利用、城市总体规划的调整等，这些都是很好的办法，能源消耗总量控制是死的。其次环境容量制约。你们刚才汇报已经说了，高排放、高污染的企业一个不能要，招商引资要有选择性，有所为有所不为，特别是要把企业集中到几个产业园区，便于进行集中污染防治，这些思路都是对的。但是应当考虑，环境容量很快会成为重大制约因素，实际上，你们可能已经感觉到了。环境容量的限制到底有多大，排放的东西到底要达到什么要求，再处理能力到底要达到什么水平，我们对这些都要思考。再次是劳动力制约。劳动力供给的制约，仙桃很明显，我到天门，天门也很头疼，劳动力问题也是硬约束，这个局面只会越来越严重。为什么呢？因为中国总体的劳动力红利已开始进入“刘易斯拐点”，劳动力已不再是无限地供给了。你们具体在第一线，可能已经感觉到了，企业用工荒，这个问题实际上已经存在，那怎么办？单纯再去大量发展劳动密集型企业的思路已经需要尽快调整了。我提一个建议，就是现有的劳动密集型企业，既然你们已经引进来了，都签合同了，包括今天看的健鼎，吸收劳动力两万多人，就到此为止，今后不能再大量发展劳动密集型企业了，要引进高端化企业，紧盯高端化企业，引进智能化、高科技化、高效益化的企业，这些要重点考虑。能源、环境、劳动力三大约束，使我们对走新型工业化道路要重新思考，一定要提前谋划。因为你们是新一届班子，这套班子还要干五年，并且对于仙桃今后五年、十年、十五年、二十年的发展都要提前考虑，这一点非常重要。仙桃已经是县域经济的排头兵，你们有条件、有基础，对新型工业化制约因素进行研究，对新型工业化道路该怎么走重新思考，否则就难以走下去。广东、浙江、江苏等地相当多的县市都走不下去了，工厂大量关门，就是因为这几个制约因素。再加上他们面临着国内外两个市场，特别是大多数企业的产品都是直接面对国际市场，而国际金融危机后出口订单大量减少，生产经营陷入困境，因为没有市场，又缺乏劳动力，更不用说环境、能源因素对他们的制约已经到了顶点。因此，别的地方走的弯路我们不能再走了，要提前谋划。要围绕制约因素来思考新型工业化道路下一步该怎么走，包括产业怎么布局。产业布局、产业聚集、产业链条，如放在一个县市眼光太小，必须放在一个很大的范围内来考虑，不是仙桃自己能形成某一个产业集群，从头到尾形成一个完整的产业链，这样的话，肯定要犯错误，要在一个很大的范围进行考虑，要站在武汉城市圈的范围内，甚至是全省、全国的范围内来考虑。我在大别山区调研时就讲到，不要在每一个县市搞一个完整的产业集群，那样会走不下去的。所以，新型工业化道路要认真研究现在出现的制约因素，而且下一步肯定是硬性制约因素，走出一条提档升级的新型工业化道路。只有提前谋划，新型工业化道路才能顺利走下去，如果不提前谋划，我敢断言，可能3—5年就会走不下去了，我们不能重蹈一些沿海地方的覆辙。

    第三，城市化建设要有品位。我先讲一个很简单的例子，你们搞农民的还建房，外观很漂亮，但布局不合理，整个看起来，整整齐齐，一模一样，高矮一致、大小一致，体量一致，不像居民生活区，它毕竟是城市的一部分，不能这样建还建房。新建农民还建房，一定要有特色，有品牌，有景观，有活动区域，整个功能就是要按一个城市社区的全套东西来考虑，这是其一。其二，我记得过去也讲过，要关注职工住房问题。在工业园区今后原则上不要让企业自己盖职工住房，除了倒班职工休息房外，所有的职工住房，应该由城市统一来建，建成城市社区，工人上班在工厂是职工，下班回到社区是市民。当年，我研究东湖高新区的问题，即富士康的问题，最后摸索出一条道路，城市来建职工住房，建了后工厂可以买，也可以租，工厂还可省一大笔钱，这个服务设施由城市来做。这样，职工就有了融入城市的感觉，稳定性就要比现在高得多了，不要让职工上班在工厂，下班还在工厂，这个是不行的，已经建了的就不动了，关键是要从现在起，把这项工作做好。我当年就说过沌口开发区的问题，说把整个沌口开发区搞成了一个大工厂、一个大厂区，其他什么都没有，职工住在厂区宿舍，第三产业非常落后，没有宾馆，没有酒店，企业请人吃饭还要跑到汉口去。这几年，他们迅速抓起来了，现在城区建设有了很大的改观。不能老是把城市搞成工厂，城市就是城市，新城区建设一开始就要考虑这个问题，在布局新的厂区时，要考虑城市功能、品位和档次问题。城市不是工厂，工厂只是城市构成的一个组群，它是一个部分，但不是城市的全部。城市要打造适宜人居住的硬件和环境，功能齐全，功能配套。完整的一个城市，包括学校、幼儿园、酒店、医院等，还有各种不同商业业态的卖场，还有休闲、度假、健身、养老等，什么都有，所以你们打造新城区时，一开始就要把这些建好，真正打造一个城市、一个城区，千万不要把城市搞成一个厂区。这个路子不行，如果这样走下去的话，若干年后，后悔都来不及。后来的东湖开发区比沌口开发区走得快些，因为东湖开发区一开始就搞城市建设，先把城市打造好，工厂自然来了。目前，在东湖开发区落户的世界500强企业远远超过沌口开发区，因为东湖开发区有很完整的城市形态，所有的配套设施比较完整，包括职工住宅小区都有，企业肯定会落户。

    要继续推进文明城市建设。今天看了沔街，已经有了雏型。现在好多城市都想搞一条街，好多地方都是复制武汉楚河汉街的模式。你们要打造宜居城市、打造特色城市，要有自己的特点。上午在看皮影戏时，就在想打造宜居城市，建设文明城市问题，最主要的是要有自己的特色。建设沔阳古城，作为政协要好好把一些文人集中到一起琢磨琢磨，什么叫沔阳古城。现在中国城市建设的最大问题就是千城一面。在仙桃看的城市，明天到江苏的一个中等城市，一看差不多，然后再到西部的一个城市，一看又差不多，晚上把你捂上眼睛弄到湖南的某个城市，问你蹲在什么地方，还以为是湖北的某个城市，完全是千城一面，特色的问题很值得研究。宜居文明城市是一个综合概念，特色是一个很重要的方面。仙桃的特色应是什么？是体操、体育品牌，还有沔阳古城，还有沔阳三蒸，还有其他，应好好琢磨琢磨。今天看的皮影戏，现在全国剩下的不多了，那几个老艺人，都是国宝级的艺术家。打造一个城市的特色和品牌到底要做些什么？要好好思考，然后集中力量把它打造出来，叫响全国，并在世界上能产生影响，城市的品位就起来了。如果没有特有文化内涵，一模一样的复制品，城市就没有特色和品位。你们现在有实力、有能力、有空间，还有文化底蕴，应该从现在起着力在提升城市品位上下功夫。

    最后讲一讲政协工作。刚才，云乔同志代表市委市政府汇报工作，其中一大段汇报政协工作。我走了这么多地方，一般说，书记汇报党委工作，市长汇报政府工作，政协工作应由政协主席汇报，你们政协工作由市长代表市委市政府汇报，而且汇报的还很细，对此，我表示感谢。对于政协工作，我不多讲了，过段时间还要到宜昌召开全省市州政协主席座谈会，主要围绕如何发挥政协委员的主体作用，提高整个政协工作的能力，提高政协工作的科学化水平，进行研究探讨。现在各个地方政协换届后，省政协主导抓的一件事就是政协委员的培训，不仅是新进的政协委员，也包括老政协委员的培训工作，以适应新形势、新特点、新要求。再强调的就是“政协要谋事、干事、成事”，刚才你们在汇报中把政协的谋事、干事、成事都讲了。讲如何围绕市委市政府工作大局，充分发挥政协的特色和优势，这很好。政协工作不叫二线，政协工作就是在一线，这个概念一定要明确。党委政府在安排全局工作时，应该把政协工作作为一线工作去安排，好好地发挥政协的作用。大多到政协工作的领导原来都在党政一线领导岗位工作过，现在政协领导都是年富力强，不是过去快到退休才进政协，现在“60后”进政协领导班子的很多，大家又有工作经验，又在党政工作岗位历练过，而且熟悉各方面的情况，现在还能干事，所以要很好地发挥他们的作用。对于市政协，还要做一些创新工作，你们现在做了一些工作机制上的创新，但今后要在如何发挥委员作用、专委会作用、界别作用上进行创新探索。作为直管市政协，有一个作用可以很好地认真地探索一下，就是民主监督。市县一级可以作具体的探索，政协如何发挥民主监督作用，交给你们一个任务，好好地摸索一下。政协可以建言献策，也可以干事成事。在襄阳召开的全省市州政协主席座谈会上，一些地方政协介绍了民主监督工作，创造了很多很好的经验，这是给党委政府的工作出力，防止党委政府的决策失误，执行不力，也是解决部门官僚作风、创最优发展环境和创业环境的手段和方法，对软环境建设起到很大的促进作用。做好民主监督工作，关键在于市委市政府两个“一把手”要有胸怀，敢于让政协去监督你们及其所领导的工作，主动接受监督。省政协对于市州政协只是指导、支持、帮助。指导不是主要的，关键是多加以支持和帮助。你们需要省政协在哪些方面支持和帮助要提出来，我们会尽可能去做，但我们做的办法一般不搞包办代替。对于发挥省政协委员的主体作用，充分利用省政协影响力和省政协联系面广的优势来助推仙桃加快发展，只要你们提出来，我们将尽可能给予大力支持。

    最后我还要说，仙桃要把城区建设成一个中等城市，一个能容纳50万人口的城市。原来我对城市发展有一个分析研究，一个一、二、三产业协调发展的城市，人口分布大体应该是中心城区占1/3，乡镇占1/3，村居占1/3，这是比较合理的人口布局。你们要跳出县域经济的概念，从打造现代城市经济的概念来思考整个仙桃的发展问题，包括前面讲的产业结构、新型工业化、新型城市建设等问题，要作为中等以上的城市建设来思考仙桃的发展，始终走在全省县市一级的最前列，引领全省县域经济的发展。要按照发展现代城市经济的路子走下去，现代城市经济的概念不是不要第一产业，而是要协调发展一、二、三产业，构建一个现代城市经济的模式，仙桃可以很好地探索，很好地起一个引领的作用。
    以上讲的，供你们参考。