李佑才：在湖北省“人民政协参政议政理论与实践创新”研讨会上的讲话

2014-09-15 22:12:26  

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（2012年10月19日）

同志们：
    这次理论研讨会，是在全党全国各族人民深入学习贯彻胡锦涛总书记7月23日重要讲话精神、满怀喜悦迎接党的十八大的形势下召开的，是我们认真学习贯彻全国政协“人民政协理论研究工作座谈会”精神，不断推进人民政协理论和人民政协实践创新发展的形势下召开的，也是我们进一步贯彻落实省第十次党代会精神，全力推进我省科学发展、跨越式发展，加快构建中部崛起重要战略支点的新形势下召开的。一年来，全省各级政协组织、政协委员、政协实际工作者和专家学者以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结在履职实践中创造出的成功经验，深入研究我省人民政协工作的理论和实践问题，又形成了许多理论研究成果，值得祝贺！
    今年，省人民政协理论研究会确立的年度研究主题是“人民政协参政议政理论与实践创新”。为开好这次研讨会，省政协办公厅和省人民政协理论研究会秘书处进行了精心安排和认真准备。今年5月，省政协在咸宁市召开全省政协研究室工作情况交流暨年鉴编辑工作座谈会，其中有一个议题是就全省政协履行参政议政职能情况进行经验交流，各市州政协积极组织力量开展调研，共向会议提交了17篇内容丰富的经验交流材料。为配合开好本次理论研讨会，深化人民政协参政议政理论与实践创新研究，在省政协办公厅的支持下，委托有关单位和专家学者承担了“人民政协参政议政与政治协商、民主监督比较研究”、“全省各地政协参政议政实践创新”、“人民政协参政议政制度建设”、“人民政协参政议政在我国民主政治建设中的作用”、“发挥民主党派在人民政协参政议政工作中作用”等五个课题研究。如省政协研究室课题组就“全省各地政协参政议政实践创新”课题赴荆州市、随州市、天门市和荆州市江陵县、随州市广水市，以及武汉市汉南区、新洲区，对部分市、县（区）政协履行参政议政职能情况进行了调研，形成了调研报告。本次理论研讨会得到了广大会员、政协实际工作者和专家学者的积极响应，共收到了与本次研讨主题相关的论文54篇。刚才，有10位会议代表围绕研讨主题作了很好的发言，从不同侧面对深化人民政协参政议政认识、进一步做好人民政协参政议政工作发表了真知灼见，展示了研究成果，活跃了会议氛围，许多同志提交的论文都很有见地，由于时间关系，不能在会议上作交流发言，我们印发了论文集，大家可以相互学习借鉴。会议还传达学习了全国政协“人民政协理论研究工作座谈会”精神，尽管会议时间不长，但会议开得生动活泼、富有成效，是一次集思广益、求实创新的会议。借此机会，我就进一步做好我省人民政协理论研究工作讲几点意见，供大家参考。

    一、认真学习贯彻人民政协理论研究工作座谈会精神，不断增强做好新时期人民政协理论研究工作的责任感和使命感
    2012年9月4日至5日，全国政协召开了人民政协理论研究工作座谈会，这是全国政协首次就理论研究工作召开的全国性专题会议。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在座谈会上作了“以科学理论为指导，推动人民政协事业永续发展”的重要讲话，进一步回顾了人民政协理论形成和发展的历史过程，阐释了中国特色社会主义人民政协理论科学体系的基本内涵，进一步明确了人民政协理论建设方向和任务。全国政协副主席、中国人民政协理论研究会会长郑万通在座谈会上作总结讲话，对学习贯彻贾庆林主席重要讲话精神提出了明确要求，并就继续推进人民政协理论研究工作进行了具体部署。认真学习领会和切实贯彻落实人民政协理论研究工作座谈会精神，是当前全省各级政协组织、广大政协理论工作者和实际工作者的一项重要任务。
    (一)深刻理解和认识关于中国特色社会主义人民政协理论的重要论述。贾庆林主席的重要讲话，站在时代和历史的高度，阐述了中国特色社会主义人民政协理论形成的历史进程，提出了中国特色社会主义人民政协理论的科学概念，概括了中国特色社会主义人民政协理论的基本框架和内涵，体现了十届全国政协以来人民政协理论研究的重要建树和人民政协理论创新的重要成果，展现了中国特色社会主义人民政协理论的真理力量和实践价值，回答了在新时期建设什么样的人民政协、怎样建设人民政协这一根本问题，揭示了人民政协存在和发展的基本依据，明确了人民政协的基本理论和方针政策，对于新时期人民政协事业发展具有重要的指导作用。学习和领会贾庆林主席关于中国特色社会主义人民政协理论的重要论述，就是要充分认识中国特色社会主义人民政协理论这一重大命题的特定含义，充分认识中国特色社会主义人民政协理论产生和发展的历史必然性，充分认识中国特色社会主义人民政协理论对于进一步推进人民政协事业发展的重要意义，切实运用中国特色社会主义人民政协理论指导和推动政协工作，坚定走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性。
      (二)深刻理解和认识关于加强人民政协理论建设的重要论述。贾庆林主席在讲话中指出，推进中国特色社会主义事业的伟大实践，实现人民政协事业永续发展，需要继续大力加强人民政协理论建设。贾庆林主席着重从始终坚持正确政治方向、加快推进人民政协理论建设工程、坚持以实际问题为中心开展研究、形成协调配合的长效工作机制等四个方面，对进一步推进人民政协理论建设提出了重要要求。郑万通副主席对进一步扎实做好人民政协理论研究工作和切实做好人民政协理论研究会工作进行了安排部署。学习和领会全国政协领导关于加强人民政协理论建设的重要论述，就是要充分认识加强人民政协理论建设的重大意义，高度重视和切实加强人民政协理论研究工作，取得丰富的人民政协理论研究成果，加大用人民政协理论指导人民政协工作的力度。
    学习领会和贯彻落实人民政协理论研究工作座谈会精神，要充分认识到：第一，加强人民政协理论研究是党中央提出的一项重要任务。我们要把贾庆林主席对中国特色社会主义人民政协理论的重要论述和对人民政协理论研究工作提出的新要求作为人民政协理论研究的重要指南，切实增强使命感和责任感，切实做好人民政协理论研究工作，推动我省人民政协事业不断向前发展。第二，加强人民政协理论研究是发展中国特色社会主义民主政治的基本要求。各级政协组织要切实加强人民政协的理论研究，从理论上阐明人民政协产生和发展的历史必然性、伟大独创性和巨大优越性，阐明人民政协在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明中的独特优势，能够更有效地发挥人民政协的重要作用，进一步拓宽社会利益表达渠道，稳步扩大有序的政治参与。第三，加强人民政协理论研究是充实和丰富党的执政理论的重要方面。我们要从提高党的领导水平和执政能力的高度，从理论和实践的结合上，深入研究如何进一步加强和改善党对人民政协的领导，努力探索运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务、总目标服务的途径和方法，努力探索发挥政协党组政治核心作用和政协组织中中共党员先锋模范作用的措施，保证我们党始终成为人民政协事业的坚强领导核心。第四，加强人民政协理论研究是提高政协履职水平和能力的现实需要。我们要从理论和实践相结合的高度，对人民政协的三项职能，在中央和省委有关文件的框架内，结合实际，深入研究履职的新方法、新途径，对履职实践中的新情况、新问题认真加以分析、研究和把握，对履职实践中形成的有效经验和创新做法进行认真总结提炼，不断深化对政协工作规律的认识，提高履职水平和能力，确保政协履职工作取得实效。

    二、认真总结政协工作经验，推动全省人民政协工作实践创新
    贾庆林主席指出：用经验指导和推动工作，是做好人民政协工作的基本方法。总结和运用工作经验，既是人民政协工作的重要内容，也是人民政协理论研究的重要方面。近几年来，全省各级政协认真贯彻落实中央和省委关于加强人民政协工作的方针政策和决策部署，坚持在创新中开拓，在开拓中前进，创造了许多好的经验。面对新形势、新任务，我们要认真总结经验，把成熟的经验提炼升华为制度规范，用以指导人民政协工作实践创新，不断提高全省人民政协工作科学化水平，努力开创人民政协事业发展新局面。
    （一）要对人民政协工作实践进行总结。对一段时期以来的政协工作经验进行认真总结，是我省各级政协的传统做法。比如，2010年，省委政协工作会议前，在省政协党组领导下，省人民政协理论研究会领导和秘书处参加了对部分市州及部分县（市、区）的专题调研，就2005年省委政协工作会议以来全省各地政协创新政协工作典型经验进行了认真梳理，分党委政府重视支持、履行政协三项职能、政协经常性工作、政协履职方式方法、政协委员工作、基层政协工作6大类进行了系统总结，汇编成册，在省委政协工作会议上印发，对全省各地政协工作实践创新起到了很好的推动作用。比如，今年省政协研究室和省人民政协理论研究会对我省政协开展政协系统联动工作和政协民主监督工作两方面的实践经验进行了重点总结，形成了两份很有分量的经验材料，“加强政协系统联动，促进经济社会发展”以省政协名义在全国地方政协工作经验交流会上作大会发言，“联系实际开展理论研究，推动民主监督实践创新”以省人民政协理论研究会名义在人民政协理论研究工作座谈会上作大会发言，得到了全国政协领导的肯定，产生了积极影响。全省各地方政协也结合换届或党委召开政协工作会议，对本地政协工作实践经验进行了梳理总结，有力地促进了各地政协有效履行职能、切实发挥作用。
    目前，全省各级政协在党委、政府的高度重视和大力支持下，履职工作开拓创新、活跃开展，许多实践经验值得总结。如将政治协商纳入决策程序、完善民主监督机制、提高参政议政实效方面的经验，开展提案、视察、专题调研、反映社情民意信息、对外交往等经常性工作方面的经验，加强党派合作及界别工作、委员工作、专委会工作、机关工作等政协自身建设方面的经验等，都可以进行归纳提炼，并在实践经验基础上进行理论上的概括，用理论研究成果进一步指导全省人民政协工作实践。
    （二）要对人民政协理论探索进行总结。近几年来，省人民政协理论研究会围绕纪念改革开放30周年、人民政协成立60周年、人民政协履行三项职能等主题，立足于人民政协服务科学发展和实现自身科学发展、提高政协工作科学化水平，从理论与实践相结合的高度，每年组织开展一次全省性的人民政协理论专题研讨会，具有一定的声势和影响，取得了一批重要理论研究成果，得到了中国人民政协理论研究会领导的充分肯定，为推动全省人民政协工作创新发展作出了应有贡献。2010年，我们举办“人民政协的政治协商—纪念湖北省政协成立60周年主题理论研讨会”，从不同角度、不同层面，对人民政协政治协商的若干重大理论和实际问题进行了探索研究，促进了各地政协履行政治协商职能制度化、规范化、程序化建设。2011年，我们以“人民政协的民主监督”为主题，组织全省理论工作者和实际工作者开展理论和实践研究，推动实施民主监督工作新方式、新方法。通过深入调查研究，我们总结了全省人民政协民主监督的六种模式，即委派监督模式、评议监督模式、会议监督模式、提案监督模式、视察监督模式、特约监督模式，总结推广了各地政协开展民主监督工作的典型经验，推动了各地政协创新民主监督工作。比如今年，我们以“人民政协的参政议政”为主题，组织有关力量深入研究和探讨，从向会议提交的论文和刚才的交流情况看，已经取得了明显成效。比如：关于全省各级政协履行参政议政职能的主要形式，梳理了协商议政、专题议政、调研视察、提出提案和建议案、反映社情民意信息、借助新闻媒体议政、利用网络议政等七种形式；对人民政协参政议政制度建设现状进行了分析，提出了人民政协参政议政制度建设的目的、原则及建议；探讨了人民政协参政议政在我国民主政治建设中的重要地位和作用；探讨了发挥民主党派、界别、委员、专委会等在人民政协参政议政中履职作用的思路与措施；探讨了提高人民政协参政议政质量与实效的途径和方法；探讨了基层政协以及乡镇（街道）政协工作机构参政议政工作创新等，这些都凝聚了大家的辛勤劳动和深睿智慧，必将成为推动我省人民政协参政议政工作发展的宝贵财富。全省各地政协及人民政协理论研究会也结合当地实际，卓有成效地开展了人民政协理论研究工作，为当地人民政协工作创新发展提供了重要理论支撑。
    我省人民政协理论研究工作起步较早，理论研究活跃、成果丰硕，有一些做法和经验需要总结，如政协领导重视、政协机关支持方面的经验，搭建研究平台、建立研究常态机制方面的经验，面向实际、用理论研究成果指导政协工作实践创新方面的经验，重视内外力量整合利用、积极网络社会力量参与理论研究方面的经验，理论研究成果转化利用及扩大宣传方面的经验等，都需要进行认真总结，同时要积极学习借鉴外省区市政协人民政协理论研究会工作经验，将成熟的经验上升为制度性规范，推动全省人民政协理论研究工作迈上新的台阶。

    三、加强组织领导，不断开创我省人民政协理论研究工作新局面
    人民政协理论研究，是政协全局工作的重要组成部分，不仅需要政协组织、政协工作者的努力，也需要全社会共同关注、通力协作。全省各级政协组织要加强领导，结合自身实际采取切实可行的措施，为人民政协理论与实践研究工作创造良好的条件，把这项工作深入扎实地开展起来。
    （一）努力营造人民政协理论研究的良好氛围。开展人民政协理论研究，是一项艰苦而有意义的工作。各级政协领导要高度重视人民政协理论研究工作，带头学习理论，带头研究理论，带头应用理论研究成果，注重营造理论研究的良好氛围，推动党委政府和社会各界对人民政协理论研究工作的关注和参与。要切实将理论建设与履行职能的中心工作一起纳入重要议事日程，制定研究计划，采取具体措施，开展多种形式的理论研究活动。要使理论研究与履行职能紧密结合、与工作探索创新紧密结合，把理论研究作为提高政协工作科学化水平，提高政协委员和机关干部素质的重要途径，在各级政协机关大力倡导学习理论、研究问题的良好风气。
    （二）大力加强人民政协理论研究会组织建设。人民政协理论研究会，是深化人民政协理论研究工作的重要平台和载体。到目前为止，除省人民政协理论研究会外，全省还有武汉市、十堰市、荆州市、潜江市以及武汉市武昌区和硚口区、荆门市京山县、鄂州市华容区正式成立了人民政协理论研究会。襄阳、黄石、咸宁等地正在积极筹备成立人民政协理论研究会。已成立的理论研究会，要依照研究会的章程和工作计划，围绕党和国家关于人民政协工作的方针和部署，围绕事关人民政协事业发展的全局性、战略性、前瞻性的重大问题，大力开展丰富多彩的学习研讨活动，力争取得一批有分量、有价值的成果。贾庆林主席在人民政协理论研究工作座谈会上的讲话中强调，各级党委要重视人民政协理论研究工作的组织体系建设，进一步建立和完善全国、省区市和中心城市三级理论研究网络。希望有条件的市州政协要牢牢把握这一契机，把政协理论研究会尽早建立起来并把工作有效开展起来。各级政协主要领导同志要亲自过问政协理论研究会建设、指导政协理论研究会工作。政协机关要从经费、办公条件、人事管理等方面加大对政协理论研究会的支持。同时，也希望各级政协理论研究会的会长、副会长积极主动地谋划会务工作、干好会务工作，充分运用政协工作实践这一鲜活生动的研究素材，在实践中拓宽思路、开阔视野、促进研究，在研究中深化认识、促进工作。
    （三）积极整合人民政协理论研究的各种资源。人民政协理论涉及多学科、涵盖多领域，加强理论建设需要借助社会各界力量、凝聚社会各方人才。目前，黄石市政协和湖北师范学院联合，在湖北师范学院成立人民政协理论研究中心，作为省人民政协理论研究基地之一，这为整合全省人民政协理论研究资源起了步，开了个好头。我们要积极整合政协系统内外的研究资源和研究力量，形成人民政协理论研究的强大合力。一要整合政协系统自身的力量，加强研究队伍建设，把理论研究作为提高政协工作水平，提高政协委员和机关干部素质的重要途径，在政协系统大力倡导学习理论、研究问题的良好风气。二要吸收党校、行政学院、社会科学院、社会主义学院、部分高等院校的专家学者参与政协理论研究工作。人民政协理论研究正在受到越来越多专家学者的关注，要进一步壮大研究队伍，吸收这些专家学者参与政协理论研究会的工作，形成专家委员和社会学者相结合的人民政协理论研究队伍，汇聚更多的力量为政协理论研究服务。要探索以重大课题为纽带，通过课题招标、建立研究基地、开展理论研究活动等，进一步拓展和创新社会化研究平台和机制，不断使人民政协理论成为更加开放、更加普及、更加专业、更加科学的学科体系。三要争取全国政协理论研究会的指导，加强同党政研究机构、各级民主党派以及兄弟省区市政协和政协理论研究会的联系与协作，开展协同调研、联合攻关等活动，推动研究成果的交流与共享。希望经过几年的努力，进一步巩固我省政协理论研究工作的基础，形成我省政协理论研究工作的特色，并不断推动我省人民政协理论研究向纵深发展。
    同志们，当前，我们国家正站在一个新的历史起点上，人民政协事业也进入了一个新的发展时期。做好新时期人民政协履行职能的各项工作，既需要创造性的履职实践，也需要大力开展人民政协理论研究。我们要进一步深入学习贯彻以胡锦涛同志为总书记的中共中央关于加强人民政协理论建设的重要指示精神，认真落实贾庆林主席重要讲话提出的要求，全面深入推进人民政协理论建设，推动人民政协事业不断向前发展。